中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2012年第1號(hào)

　　《農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2012年1月5日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年2月15日起施行。

　　部長(zhǎng)：韓長(zhǎng)賦

　　二〇一二年一月十二日

　　農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]33號(hào))，結(jié)合農(nóng)業(yè)部工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指農(nóng)業(yè)部在履行職責(zé)中，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

　　下列文件不屬于規(guī)范性文件：

　　(一)農(nóng)業(yè)部規(guī)章;

　　(二)單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件;

　　(三)農(nóng)業(yè)部與部屬單位、其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的行文;

　　(四)工作部署和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;

　　(五)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件;

　　(六)規(guī)范人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、保衛(wèi)等機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件;

　　(七)對(duì)具體情況的通報(bào)和對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定;

　　(八)其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

　　第三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開(kāi)的原則。

　　第四條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項(xiàng)：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強(qiáng)制;

　　(四)行政收費(fèi);

　　(五)超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的事項(xiàng);

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　第五條 規(guī)范性文件以農(nóng)業(yè)部公告形式發(fā)布。

　　各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第六條 各司局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、報(bào)送及公布。辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的核稿。產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政法司)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案和組織清理，并會(huì)同駐部監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察局)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。

　　第二章 起 草

　　第七條 各司局可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭司局。

　　第八條 起草司局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進(jìn)行調(diào)研，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉潔性進(jìn)行論證。

　　第九條 規(guī)范性文件名稱(chēng)可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”等。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔，符合國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部公文處理的要求。

　　第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)或與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密，或者涉及部?jī)?nèi)相關(guān)司局職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或相關(guān)司局的意見(jiàn)。

　　第十二條 規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項(xiàng)的，起草司局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)規(guī)范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

　　第十三條 起草司局認(rèn)為規(guī)范性文件草案基本成熟的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間不得少于三十日。

　　涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)透明度條款相關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]23號(hào))的要求，在公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)抄送商務(wù)部。

　　第十四條 起草司局根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況對(duì)規(guī)范性文件草案修改完善后，將草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料函送政法司審查。

　　起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)和必要性、可行性;

　　(二)起草過(guò)程和協(xié)調(diào)情況;

　　(三)設(shè)定的主要制度、各方面主要意見(jiàn)采納處理情況;

　　(四)制度廉潔性評(píng)估情況;

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第三章 審 查

　　第十五條 政法司從以下方面對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查：

　　(一)是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家的方針政策;

　　(二)是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)是否在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定;

　　(四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的主要意見(jiàn)。

　　政法司在進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察局組織進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。

　　第十六條 政法司、監(jiān)察局在審查、評(píng)估過(guò)程中對(duì)規(guī)范性文件草案有不同意見(jiàn)的，可以要求起草司局進(jìn)行說(shuō)明、補(bǔ)充提供相關(guān)資料，或者會(huì)同起草司局對(duì)草案進(jìn)行修改。

　　第十七條 有下列情形之一的，政法司、監(jiān)察局可以中止審查、評(píng)估，將草案退回起草司局：

　　(一)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家的方針政策，超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的;

　　(二)作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家的方針、政策正在制定、修改、廢止過(guò)程中，并可能于近期發(fā)布的;

　　(三)相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)處理中的;

　　(四)違反廉潔行政有關(guān)規(guī)定的。

　　第十八 條經(jīng)審查、評(píng)估通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由起草司局?jǐn)M寫(xiě)部?jī)?nèi)簽報(bào)，會(huì)簽政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局后報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議。

　　第四章 公布、備案和解釋

　　第十九條 經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)當(dāng)擬寫(xiě)農(nóng)業(yè)部公告，經(jīng)辦公廳核稿并送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，在農(nóng)業(yè)部公報(bào)、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公布;重要的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上公布。

　　涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)抄送商務(wù)部。

　　第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政法司備案。

　　第二十二條 已公布的規(guī)范性文件需要解釋的，由政法司會(huì)同起草司局提出意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第五章 清理、修改和廢止

　　第二十三條 規(guī)范性文件每?jī)赡昙星謇硪淮?。清理工作由政法司統(tǒng)一組織，起草司局具體負(fù)責(zé)。

　　起草司局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的清理意見(jiàn)及理由，報(bào)送政法司。

　　政法司對(duì)起草司局提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審查，在公開(kāi)征求意見(jiàn)后形成清理結(jié)果，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，將清理結(jié)果以農(nóng)業(yè)部公告形式公布。

　　第二十四條 起草司局應(yīng)當(dāng)跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止的建議。

　　第二十五條 起草農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)章、規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)當(dāng)同步對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出保留、修改或者廢止的建議。

　　第六章附 則

　　第二十六條 有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的，起草司局可以直接擬寫(xiě)農(nóng)業(yè)部公告，經(jīng)政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局會(huì)簽后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：

　　(一)為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大動(dòng)植物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件;

　　(二)為執(zhí)行國(guó)務(wù)院的緊急命令和決定;

　　(三)需要立即施行的臨時(shí)性管理措施。

　　第二十七條 擬以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，規(guī)定事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，需要公民、法人和其他組織遵守或執(zhí)行的行政措施的文件的起草、審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋、答復(fù)，按照《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》制定、公布。

　　第二十八條 本規(guī)定自二〇一二年二月十五日起施行。