改革開放二十年來，我國稅務教育取得了長足進步，基本形成了一個比較完整的稅務教育體系，為稅收事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的人才。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國家公務員制度的推行以及教育體制改革的不斷深化，特別是黨的十五大提出了跨世紀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀目標和任務，對稅收工作乃至稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍建設(shè)提出了更新、更高的要求，現(xiàn)有的稅務教育體系難以適用新形勢下稅收事業(yè)發(fā)展的需要，對稅務教育進行全面改革已勢在必行。稅務教育面臨著第二次創(chuàng)業(yè)。

　　為了進一步落實科教興國的戰(zhàn)略和《中共中央、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，大力發(fā)展以稅務系統(tǒng)國家公務員培訓為重心的稅務教育事業(yè)，不斷提高稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍整體素質(zhì)，適應21世紀稅收事業(yè)的發(fā)展，特制定本行動計劃。

　　行動計劃的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、國家公務員制度的推行和教育體制改革的要求，加快稅務教育改革與發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍，更好地為稅收中心工作服務，適應稅收事業(yè)發(fā)展需要。

　　行動計劃的總目標是：從2000年起，用10年的時間，建設(shè)一個以現(xiàn)有稅務教育資源為依托、以稅務系統(tǒng)國家公務員培訓為重心、以稅收工作實際需求為導向的科學規(guī)范的稅務教育體系，全面提高稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍的整體素質(zhì)，為我國稅收事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持。

　　2000年，制定和實施稅務教育十年規(guī)劃，實現(xiàn)稅務教育工作重心的轉(zhuǎn)移，著后已有教育資源的重組和稅務系統(tǒng)國家公務員培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡的建設(shè)，增強系統(tǒng)內(nèi)院校及各類培訓基地的培訓功能，以崗位分類和崗位職責為基礎(chǔ)開展稅務系統(tǒng)國家公務員各級各類培訓。

　　2005年，完成稅務系統(tǒng)教育資源的優(yōu)化重組，形成規(guī)范、高效的稅務系統(tǒng)國家公務員培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡，根據(jù)人事制度改革的進程，完善稅務系統(tǒng)國家公務員教育培訓的各種規(guī)章制度，加強和規(guī)范各類培訓工作，稅務系統(tǒng)國家公務員思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)明顯提高，能夠勝任本職工作，全系統(tǒng)大專學歷以上人員的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均提高20個百分點。

　　2010年，確立科學、完善的稅務系統(tǒng)國家公務員教育培訓機制，并使之與我國國民教育體制和人事管理制度有機結(jié)合，形成具有中國特色的、適應我國稅收事業(yè)和社會發(fā)展需要的稅務系統(tǒng)國家公務員教育培訓體系，稅務系統(tǒng)國家公務員思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)進一步提高，文化學歷構(gòu)成更加優(yōu)化、合理，培養(yǎng)造就一支適應21世紀我國稅收事業(yè)發(fā)展的公務員隊伍。

　　一、更新教育觀念，實現(xiàn)稅務教育工作重心的轉(zhuǎn)移

　　1.樹立重心轉(zhuǎn)移的觀念。充分認識稅務教育工作重心向公務員教育培訓轉(zhuǎn)移的歷史必然性，增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，抓住機遇，知難而進，為實現(xiàn)稅務教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移作出應有的貢獻。

　　2.樹立科教興稅的觀念。在稅制改革和征管改革不斷深入、征管手段日益現(xiàn)代化的同時，必須加強稅務教育培訓工作，把人力資源開發(fā)作為21世紀稅收事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性、全局性的系統(tǒng)工程。

　　3.樹立素質(zhì)教育的觀念。將提高稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍的整體素質(zhì)作為今后一個時期稅務教育培訓工作的中心，全面推進全系統(tǒng)以思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)為主要內(nèi)容的素質(zhì)教育。

　　4.樹立終身學習的觀念。終身學習已成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。稅務系統(tǒng)國家公務員必須主動學習，不斷獲取新知識，掌握新技能，以適應社會發(fā)展的需要。

　　5.樹立質(zhì)量效益的觀念。實現(xiàn)稅務教育由外延擴張型向內(nèi)涵發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)有教育資源，深入研究和探索稅務教育培訓的客觀規(guī)律，提高教育質(zhì)量，增強培訓工作的實效性。

　　6.樹立人才市場的觀念。在市場經(jīng)濟條件下，稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍人才需求應主要通過社會人才市場進行補充，稅務院校畢業(yè)生的就業(yè)工作也應面向全社會。

　　二、實施規(guī)范管理，形成教育培訓與使用相結(jié)合的良性運行機制

　　7.建立與完善各種教育培訓制度，使“考試——錄用——培訓——考核——獎懲——使用”成為有機整體。將稅務系統(tǒng)國家公務員的業(yè)務水平、工作能力和接受各種教育培訓的情況與其上崗、任職、晉升及相應的工資、福利待遇緊密聯(lián)系，構(gòu)筑培訓與使用相結(jié)合的激勵機制和約束機制。

　　8.規(guī)范稅務系統(tǒng)國家公務員初任培訓制度。各級稅務機關(guān)新錄用的人員，在試用期內(nèi)均須接受初任培訓，培訓合格后方可正式上崗。

　　9.規(guī)范稅務系統(tǒng)國家公務員任職培訓制度。凡晉升上一級領(lǐng)導職務的稅務系統(tǒng)國家公務員，均須參加相應的任職培訓，培訓合格方可取得任職資格。

　　10.規(guī)范稅務系統(tǒng)國家公務員專門業(yè)務培訓制度?？茖W劃分崗位類別，明確崗位職責，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，緊密圍繞稅收工作需求，區(qū)分對象，因人施教，采取多種方式組織培訓。稅務系統(tǒng)國家公務員每年參加專門業(yè)務培訓的內(nèi)容、時間、形式根據(jù)實際工作需要確定。

　　11.規(guī)范稅務系統(tǒng)國家公務員更新知識培訓制度。更新知識培訓采用分散與集中相結(jié)合的方式進行，稅務系統(tǒng)國家公務員一年內(nèi)接受更新知識培訓的時間不少于7天，或以5年為周期，一個周期內(nèi)接受培訓的時間不少于35天。更新知識培訓的計劃依據(jù)全國稅務系統(tǒng)教育發(fā)展五年規(guī)劃確定。

　　12.建立和完善分級培訓制度。國家稅務總局負責對擔任國家稅務局系統(tǒng)處級及其以上領(lǐng)導職務人員的各類培訓以及地方稅務局處級及其以上領(lǐng)導職務人員的專門業(yè)務培訓。其中，擔任處級領(lǐng)導職務人員的專門業(yè)務培訓和更新知識培訓，可委托省級所屬施教機構(gòu)進行。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局負責對擔任科級及其以下領(lǐng)導職務人員及其他人員的各類培訓，根據(jù)實際需要與可能，對擔任股、所長領(lǐng)導職務人員及其他人員的各類培訓，也可委托地（市）國家稅務局和地方稅務局組織實施。對各級非領(lǐng)導職務人員的培訓，參照上述分級培訓的原則組織實施。

　　13.完善培訓工作考評制度。依據(jù)《全國稅務系統(tǒng)國家公務員培訓考評工作暫行辦法》，堅持“以考促訓、以考促學”的原則，采取評估與考試相結(jié)合、定期考評與不定期考評相結(jié)合、上級考評與本級自評相結(jié)合、全面考評與抽查考評相結(jié)合等方式，對各類培訓工作進行檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動稅務系統(tǒng)培訓工作的開展。

　　三、強化基地功能，構(gòu)筑新型的稅務教育培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡

　　14.根據(jù)稅收工作和稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍建設(shè)的需要，對現(xiàn)有稅務教育資源進行優(yōu)化重組，構(gòu)筑面向21世紀的、以公務員培訓為重心的稅務教育培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡。

　　15.稅務系統(tǒng)所屬高校在繼續(xù)從事普通教育，特別是培養(yǎng)高層人才的同時，須投入更大的力量承擔全國稅務系統(tǒng)中高級公務員培訓任務，逐步發(fā)展成為全國稅務教育培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡的骨干基地。

　　16.按照“鞏固、轉(zhuǎn)向、提高、轉(zhuǎn)型”的方針，積極主動地調(diào)整稅務中等專業(yè)學校的辦學方向，依托現(xiàn)有普教資源，承擔本地區(qū)國家稅務局系統(tǒng)和地方稅務局國家公務員各類培訓任務，使現(xiàn)有稅務中等專業(yè)學校成為全國稅務教育培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡的重要基地。

　　17.強化各類稅務干部學校、培訓中心和培訓基地的教育功能，加強對培訓中心（培訓基地）的管理，明確職責，確保教育培訓工作的正常進行。

　　18.對稅務系統(tǒng)現(xiàn)有的各類施教機構(gòu)開展培訓資格審查認定工作，并定期進行檢查。

　　19.構(gòu)筑稅務教育培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡。以長春稅務學院、揚州培訓中心、湖南稅務高等?？茖W校、遼寧稅務高等?？茖W校和北京國際稅務培訓中心等組成第一級稅務教育培訓施教機構(gòu)，主要承擔稅務系統(tǒng)司（局）級、處級領(lǐng)導職務人員的培訓；以省級稅務部門所屬中等專業(yè)學校和培訓中心組成第二級稅務教育培訓施教機構(gòu)，主要承擔科級領(lǐng)導職務人員的培訓和總局委托的處級領(lǐng)導職務人員的培訓；根據(jù)實際需要，地（市）稅務部門可設(shè)培訓點，在省級稅務部門施教機構(gòu)指導下組織實施對股、所長及其以下人員的培訓。

　　經(jīng)過3年－5年的調(diào)整和組建，建立本部設(shè)在北京的，由兩級施教機構(gòu)組成的，布局合理、上下銜接、運行協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的稅務系統(tǒng)國家公務員培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡。

　　四、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍

　　20.根據(jù)稅務系統(tǒng)教育培訓工作的實際情況，進一步加強師資隊伍建設(shè)，完善師資人才庫，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、具有稅務特色的師資隊伍。

　　21.疏通施教機構(gòu)教師與稅務系統(tǒng)國家公務員之間的雙向交流渠道。建立稅務系統(tǒng)國家公務員任教制度，從稅務部門選拔德才兼?zhèn)?、具有豐富實踐經(jīng)驗的人員到稅務部門定期掛職實習。對于在培訓教學中無法發(fā)揮專長的教師，要通過進修培訓、調(diào)整工作崗位等多種方式妥善安排。

　　22.有效利用國內(nèi)外教師資源。可從其他院校、政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及國外聘請優(yōu)秀專家、學者和業(yè)務骨干，作為稅務教育培訓施教機構(gòu)的兼職教師或客座教授。

　　23.進一步加強師資的培養(yǎng)。強化教師進修、業(yè)務考評、評聘分離等制度。加大教師進修資金的投入，設(shè)立教學獎勵基金，激勵教師不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和教學水平。重視學科帶頭人的選擇和培養(yǎng)，為其不斷成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強思想政治教育，提高教師職業(yè)道德水平。

　　五、不斷改革創(chuàng)新，建立適應稅務系統(tǒng)國家公務員培訓需求的教材體系24.根據(jù)稅務系統(tǒng)國家公務員培訓的實際需求，按照“有計劃、有重點、成系列”的原則，統(tǒng)一制定教材編寫規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的力量，編寫活頁式、案例式等形式新穎、內(nèi)容全面、靈活組合，能夠滿足稅務教育培訓需要的系列教材。

　　25.建立嚴格的教材編審責任制度，不斷提高教材質(zhì)量。力求做到理論教材“精”，實務教材“活”，案例教材“實”，輔助教材“新”。

　　26.省級稅務機關(guān)要建立和充實教材基金，保證教材編審和征訂發(fā)行工作的正常進行。

　　27.定期進行優(yōu)秀教材評選活動，建立有效的教材編寫激勵機制。

　　六、探索培訓規(guī)律，不斷深化稅務系統(tǒng)國家公務員培訓的教學改革

　　28.貫徹按需施教的原則，以需求為導向組織教學。積極開展各種形式的培訓需求分析，科學設(shè)計培訓項目，合理確定教學方案，適時更新教學內(nèi)容，形成分類培訓課程體系，不斷優(yōu)化教學組織形式，提供采用討論、案例、模擬等教學方法，構(gòu)建現(xiàn)代培訓的教學模式。

　　29.培訓形式要因地、因時、因人而異，做到長期培訓與短期培訓相結(jié)合，集中培訓與分散培訓相結(jié)合，課堂講授與實習研討相結(jié)合。

　　30.充分利用現(xiàn)代化教學手段，主動選用并積極開發(fā)稅務教育培訓軟件，研究探索開展遠程教育的方法和途徑，拓寬稅務系統(tǒng)國家公務員培訓的渠道。

　　31.建立科學評估制度，調(diào)整和完善評估指標體系，采取有效形式，及時開展教學評估工作，加強信息反饋，促進培訓質(zhì)量的不斷提高。

　　七、加強組織領(lǐng)導，保障行動計劃的順利實施

　　32.行動計劃是今后10年稅務教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)和藍圖，必須加強領(lǐng)導，明確目標，制定措施，確保行動計劃的全面落實。

　　33.健全各級稅務教育管理機構(gòu)。實施行動計劃，開發(fā)人力資源，必須有可靠的組織保障，要健全機構(gòu)，明確職責，確定合理的編制，并保證人員相對穩(wěn)定。

　　34.加強施教機構(gòu)的改革與管理。各級稅務教育培訓施教機構(gòu)要采取有力措施，不斷深化人事、分配、住房及后勤管理等內(nèi)部管理體制改革，精簡機構(gòu)和冗員，加強內(nèi)部管理工作，提高辦學效益。要建立領(lǐng)導干部聯(lián)系施教機制的制度，各級稅務部門的領(lǐng)導特別是一、二把手，都應有聯(lián)系的施教機構(gòu)，及時深入了解情況，傾聽師生意見，抓典型，抓試點，積極推進施教機構(gòu)的改革與管理。

　　35.注重對教育培訓管理者的選拔和培養(yǎng)。將懂教學、會管理、善策劃的德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到稅務教育部門及施教機構(gòu)，并通過多種途徑提高教育培訓管理者的自身素質(zhì)。

　　36.確保稅務教育經(jīng)費投入。要站在落實科教興國戰(zhàn)略的高度，千方百計加大教育投入，并使稅務教育經(jīng)費逐年遞增。省級稅務機關(guān)要撥出?？钭鳛閱淤Y金，保障行動計劃的順利實施。要不斷完善各類培訓中心（培訓基地）的教學設(shè)施，使其真正發(fā)揮教育培訓功能。要改造現(xiàn)有稅務院校的食宿條件，使其適應公務員培訓的需要。要隨著社會發(fā)展的客觀實際，逐步提高稅務教育培訓經(jīng)費標準，為稅務教育培訓工作提供必要的財力支持。同時，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督。

　　37.重視和加強少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的稅務系統(tǒng)國家公務員培訓工作，在政策上給予傾斜，在經(jīng)費上給予支持。

　　38.注重稅務教育培訓的研究工作。積極開展稅務教育培訓思想、觀念、政策、原則、體系、模式等方面的研究，逐步形成有中國特色的稅務教育培訓理論。

　　39.加強稅務教育的國際合作。利用多種渠道引進國外稅務教育資源，擴大同其他國家和國際性組織的交往；有計劃、有組織地選派稅務教育工作者和業(yè)務骨干到國外進修學習。

　　40.加強稅務教育宣傳和信息交流。利用國內(nèi)外媒體以及國際互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展經(jīng)常性的稅務教育宣傳和信息交流工作，不斷提高稅務教育工作水平。