各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位開展行業(yè)作風整頓工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，做好具體安排，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

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關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位開展行業(yè)作風整頓工作的實施意見

　　為貫徹中紀委關(guān)于“執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)，要對所屬基層窗口單位提出行業(yè)作風整頓新要求”的精神，根據(jù)國務(wù)院糾風辦的部署，從1998年7月份開始至年底，在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位中進行行業(yè)作風整頓工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、基層窗口單位行風整頓的指導(dǎo)思想

　　行風整頓的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以黨中央國務(wù)院關(guān)于行風整頓的指示精神為依據(jù)，以創(chuàng)建稅務(wù)文明行業(yè)（系統(tǒng)）為目標，堅持“糾風”與“建設(shè)”并舉、“服務(wù)”與“管理”并舉的方針，標本兼治，綜合治理，認真糾正稅務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)不正之風，加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，強化征管工作，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，確保稅收任務(wù)的圓滿完成。

　　二、充分認識基層窗口單位行風整頓的重要意義

　　在執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)的基層窗口單位進行行業(yè)作風整頓，是黨中央國務(wù)院在新形勢下統(tǒng)一部署的一項新的糾風任務(wù)。因此，要充分認識行風整頓的重要性和緊迫性。在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位進行行風整頓，是堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的有力措施；是落實總局提出的“稅收管理年”，全面提高稅收管理水平的一項重要工作；是樹立稅務(wù)行業(yè)新風、創(chuàng)建文明行業(yè)（系統(tǒng)）的基礎(chǔ)工程；是建設(shè)跨世紀高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍的必然要求。

　　在行風整頓中，要注意克服“重復(fù)論”的觀點。這次行業(yè)作風整頓與以往進行的整頓不是簡單的重復(fù)，而是站在更高的起點上，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下為適應(yīng)跨世紀的需要，賦予行風建設(shè)新內(nèi)容的一項系統(tǒng)工程。這次整頓是一項基礎(chǔ)性、建設(shè)性的重要工作，要求更高，意義更為深遠。通過整頓，要使稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位的征納環(huán)境、服務(wù)狀況有明顯改進，群眾反映的行業(yè)不正之風問題得到進一步糾正，在全社會樹立良好的稅務(wù)形象，使行風從根本上得到轉(zhuǎn)變，促進稅收各項改革和稅收任務(wù)的順利完成。

　　三、行風整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　這次基層窗口單位的行風整頓工作由全國稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責全面部署，由全國稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家稅務(wù)總局糾正行業(yè)不正之風辦公室負責組織具體實施。各地稅務(wù)部門也要有相應(yīng)的組織，負責基層窗口單位行風整頓工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　四、整頓的內(nèi)容和步驟

　　這次行風整頓的對象是各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、稅務(wù)所、征收分局、稽查分局等稅收一線基層窗口單位。

　?。ㄒ唬┱D的重點內(nèi)容

　　1.根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的規(guī)定》，對稅務(wù)部門有關(guān)收費情況，進行認真的清理。對自行規(guī)定的收費項目一律予以糾正、取消，同時不得代其他部門向納稅戶收取各種費用。

　　2.對“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉，以稅謀私的行業(yè)不正之風問題，要開展有針對性的批評教育，堅決制止和糾正各種形式的行業(yè)不正之風，并逐人落實“退、補、歉”措施。

　　3.有無“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風問題，能否為納稅人提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。對服務(wù)意識淡化、服務(wù)質(zhì)量低的問題，要進行教育并限期整改。

　　4.是否達到“文明辦稅八公開”要求，特別是是否做到了“公開處罰依據(jù)和標準、公開工作紀律和廉政規(guī)定”等，對亂施處罰和不按程序辦稅的行為，要加大整改力度，堅決予以糾正。

　　5.在內(nèi)部管理和稅務(wù)干部隊伍的建設(shè)上，對不注重提高人員素質(zhì)，管理不嚴，紀律松懈，違法違紀的問題，要進行批評教育并嚴肅查處。

　　開展行風整頓，要從實際出發(fā)，認真查找出本單位在行風建設(shè)中存在的問題，有針對性地進行整改。

　　（二）整頓的步驟

　　基層窗口單位的行風整頓工作分三個階段進行：

　　1.思想發(fā)動和學習教育階段（7月份）

　　要進行深入的思想發(fā)動，提高廣大稅務(wù)干部職工對行風整頓工作的重要性的認識，明確行風整頓的目的、意義和要求；要認真搞好學習教育，重點學習好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員不準接受納稅戶宴請的規(guī)定（試行）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員違法違紀行政處分暫行規(guī)定》等文件，大力加強政治思想工作，開展依法治稅、廉潔勤政、文明服務(wù)、稅務(wù)職業(yè)道德等方面的教育，增強為人民服務(wù)、依法治稅、以黨紀政紀約束執(zhí)法行為的自覺性。

　　2.檢查整改階段（8—11月份）

　　要根據(jù)這次行業(yè)作風整頓的重點內(nèi)容，廣泛發(fā)動群眾認真查找行風建設(shè)中存在的問題，提出解決、處理辦法。對群眾意見較大，問題較為突出的單位應(yīng)以整頓為主，側(cè)重于“糾”，為行風建設(shè)創(chuàng)造條件；對一般的窗口單位應(yīng)從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范稅收服務(wù)標準，提高辦事效率，建立有效的監(jiān)督制約機制等方面入手，糾、建并舉；對基礎(chǔ)條件好的示范窗口單位要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向更高的目標努力，制定新措施，提出新要求，側(cè)重于“建”。

　　要進行認真的檢查，把個人自查自糾與單位集體查糾，領(lǐng)導(dǎo)檢查與接受納稅人監(jiān)督，階段性檢查與平時檢查結(jié)合起來，切忌形式主義走過場。對作風整頓中主動清理出來的問題，可免于處理；對過去集體作出的違反紀律的規(guī)定，要堅決改正；對嚴重違法違紀人員，尤其是頂風違法違紀者要嚴肅查處；對作風整頓走過場，重點檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，要加重領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　要加強建章立制的工作，根據(jù)行風整頓中檢查出的各類問題，制定相應(yīng)的措施，建立一套加強稅務(wù)行業(yè)作風建設(shè)的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督制約制度，切實把稅務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)行為置于嚴格管理和廣泛監(jiān)督之中。

　　3.總結(jié)考評階段（12月份）

　　各級稅務(wù)部門要對整頓工作進行總結(jié)考評，對于整頓工作開展得好、整頓效果明顯的單位，要結(jié)合年終總結(jié)評比工作予以表彰；對于整頓不力的單位要提出嚴肅批評和限期整改要求。行風整頓工作結(jié)束后，各單位要寫出簡要總結(jié)，報總局精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　通過行業(yè)作風整頓，要使稅務(wù)系統(tǒng)基層單位的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，稅務(wù)形象有較大改觀，涌現(xiàn)出更多的行風建設(shè)的先進單位或文明服務(wù)示范單位，使稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)得到進一步加強。

　　五、整頓工作的要求

　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要將行業(yè)作風整頓列入重要議事日程，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，要加強有關(guān)部門的配合與協(xié)作。在行風整頓中，要嚴格把握政策，著眼于教育大多數(shù)，著眼于改進工作。各級領(lǐng)導(dǎo)對整頓工作要給予具體的指導(dǎo)，對于重點單位要派人進行重點幫助指導(dǎo)，采取有力措施，防止走過場；

　?。ǘ┲贫üぷ饔媱潯Ｒ鶕?jù)本單位情況，制定切實可行的行業(yè)作風整頓工作計劃。

　　集中整頓時間要抓緊，不宜過長，務(wù)求計劃落實。要把行風整頓和開展“辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)”活動結(jié)合起來，搞好協(xié)調(diào)，抓住重點，從不同方面促進稅務(wù)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)。

　?。ㄈ┮幚砗谜D工作中的三個關(guān)系：一是要處理好“糾”與“建”的關(guān)系。要堅持糾、建并舉，重在建設(shè)的方針，不僅要堅決“糾”，而且要著眼于“建”。二是要處理好“點”與“面”的關(guān)系。整頓中，要抓好每一個“點”，由點到線，由線到面，帶動全系統(tǒng)行風建設(shè)活動的全面開展。三是要處理好“條”與“塊”的關(guān)系。在行業(yè)作風整頓中，要積極取得當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和指導(dǎo)，做到條塊結(jié)合，形成合力。

　　（四）要扎實工作，注重實效。整頓工作要循序漸進，穩(wěn)步推行，不要急于求成。要扎扎實實做好每一階段的工作，把思想發(fā)動、學習教育和檢查整改落實到每個干部職工，要真正解決納稅人和廣大群眾反映強烈的突出問題，使文明辦稅服務(wù)工作再上新臺階。同時，要充分發(fā)揮總局和各地稅務(wù)部門向社會公布的“文明服務(wù)示范單位”的榜樣、輻射作用，推動整頓工作，促進作風建設(shè)。