委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：?

　　委巡視組《關(guān)于對國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所開展巡視工作情況的報告》已于2011年10月25日委黨組會第20次會議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

　　附件：《關(guān)于對國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所開展巡視工作情況的報告》

　　中共國家人口和計劃生育委員會黨組

　　二○一一年十一月二日

　　關(guān)于對國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所開展巡視工作情況的報告

　　根據(jù)委黨組關(guān)于對科學(xué)技術(shù)研究所(以下簡稱科研所)開展重點巡視工作的要求，從2011年7月18日至10月13日，巡視組對科研所進(jìn)行了重點巡視。

　　巡視工作按照規(guī)定程序，采取“集中與分散、座談與走訪、檢查與測評”相結(jié)合方式進(jìn)行。先后召開了動員會，聽取班子匯報會和列席班子重要會議共2次，召開座談會3個，與班子成員分別進(jìn)行了談話，與28名中層以上干部進(jìn)行了個別談話，先后與54名普通干部、科研人員、職工分別進(jìn)行了個別談話和座談交流。在全所人員中進(jìn)行了民主測評。查閱了近三年來科研所領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)錄、紀(jì)要、資產(chǎn)和財務(wù)賬目、重大科研項目進(jìn)展情況，黨建、組織、機(jī)構(gòu)、人員狀況等資料檔案。比較全面地了解了科研所三年來的基本工作情況。現(xiàn)報告如下。

　　一、科研所三年來的主要工作成效

　　我們認(rèn)為，三年來，科研所在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，和相關(guān)司局的支持下，通過班子成員齊心協(xié)力和全所職工的共同努力，各項工作取得了積極進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實，勤政廉潔，核心作用不斷加強(qiáng);科研工作取得積極成果，部分科研項目已具備較強(qiáng)的競爭能力，為優(yōu)勢學(xué)科帶動一般學(xué)科的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);“外樹形象、內(nèi)聚人心”舉措取得明顯成效，單位風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，凝聚力明顯增強(qiáng)，人心穩(wěn)定，思變求進(jìn)，推動科研工作科學(xué)發(fā)展的氣氛逐步形成。科研所的發(fā)展開始步入了正常和良性發(fā)展軌道。

　　(一)科研工作取得積極成果。三年來，科研所堅持科學(xué)和創(chuàng)新精神，勇于拼搏，攻堅克難，取得了一批重要的科研成果和原創(chuàng)性的科技成果。一是國家人類遺傳資源中心項目取得重大進(jìn)展。二是有關(guān)課題研究取得成效。三年來共爭取國家863、973計劃課題和科技部、國家自然科學(xué)基金及WHO、歐盟等國內(nèi)外科研課題45個，取得了一批重要科研成果，部分成果具有國際領(lǐng)先水平，有些填補(bǔ)了國內(nèi)空白，為行業(yè)的發(fā)展提供了重要的科技支持。三是科技論文數(shù)量、質(zhì)量增加。三年來，全所累計發(fā)表有價值的科研論文180篇，其中SCI論文91篇;獲國家專利授權(quán)7項，獲部級獎8項?！笆晃濉迸c“十五”相比，科研課題增加52%，經(jīng)費增加58%，發(fā)表SCI文章增加4.8倍，專利增加5.7倍?？蒲兴豢萍疾吭u為“十一五”國家科技計劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊。

　　(二)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力不斷提升。三年來，科研所注重利用專家資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)龍頭作用，積極開展技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)評估和項目服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和指導(dǎo)內(nèi)容。一是在國家層面上提供技術(shù)支持。先后組織完成了國家孕前優(yōu)生促進(jìn)工程項目中的數(shù)據(jù)庫研發(fā)，全國計生中級醫(yī)師技術(shù)職稱考試遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺建設(shè)，參與實施國家扶貧開發(fā)項目。二是在地方層面上提供技術(shù)指導(dǎo)。先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、陜西省開展專項科研合作。三是與有關(guān)組織開展技術(shù)合作。參與中國計生協(xié)生育關(guān)懷行動，與中國人口福利基金會、教育部門聯(lián)合開展項目，均產(chǎn)生了積極影響?？蒲兴O(shè)立的緊急避孕和生殖健康免費咨詢熱線累計接受咨詢10多萬人次，擴(kuò)大了社會影響。

　　(三)人才隊伍得到優(yōu)化。隨著所內(nèi)老一代專家學(xué)者的陸續(xù)退休和部分人才的流失，科研所人員老化和人才斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，科研所首先研究制定了《2010-2020中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，建立了正常的退休制度和人才引進(jìn)機(jī)制。其次，在所內(nèi)實行競爭上崗、全員競聘，為人才提供發(fā)展平臺。第三，利用碩士生、博士生教學(xué)和博士后科研工作站，每年投入200多萬元經(jīng)費，支持年輕人開展科研，有序推進(jìn)培養(yǎng)選拔研究生進(jìn)所工作。三年來，科研所累計培養(yǎng)碩士和博士研究生40多人，目前在讀碩士和博士研究生近60人、博士后6人。研究室主任平均年齡由原來的53.3歲降至47歲，68%具有碩士、博士學(xué)位，60%以上具有高級技術(shù)職稱。一批70后、80后的年輕人脫穎而出，成為新一代科研骨干。

　　(四)單位風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出“外樹形象，內(nèi)聚人心”的思路，采取了四條有效措施。一是利用舉辦所慶活動凝聚人心。結(jié)合科研所成立30周年，舉辦紀(jì)念會、學(xué)術(shù)報告會、成果展示，增強(qiáng)全所人員的集體榮譽(yù)感。二是開展文化建設(shè)弘揚正氣。組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力弘揚肖碧蓮院士等先進(jìn)人物的事跡，堅持舉行“讀講一本書”學(xué)習(xí)交流活動，揚正氣，剎歪風(fēng)，增強(qiáng)全所人員的責(zé)任意識。三是通過傳統(tǒng)教育活動鼓舞士氣。開展以“弘揚革命傳統(tǒng)，促進(jìn)科研所發(fā)展”為主題的大討論，解放思想，提高認(rèn)識，激發(fā)大家的自信心。四是抓住紀(jì)念建黨90周年契機(jī)展示精神風(fēng)貌。組織開展看紅片、讀紅書、唱紅歌等系列活動，增強(qiáng)全所人員的凝聚力。目前，全所人心思定，風(fēng)清氣正的工作環(huán)境開始初步形成，所興我榮、所衰我恥的集體價值觀得到弘揚，扯皮告狀、無事生非等明顯減少，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。三年來，科研所有5人榮獲國家表彰，24人獲部委及北京市表彰。

　　(五)基本建設(shè)取得明顯成效。在解決重大問題和歷史遺留問題上，科研所領(lǐng)導(dǎo)班子不畏困難，敢于碰硬。在攻克國家孕前優(yōu)生促進(jìn)工程項目中的技術(shù)難題時，時間緊，任務(wù)重，所領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)科研攻關(guān)人員，連續(xù)加班，多日吃住在實驗室。所實驗動物中心因不符合標(biāo)準(zhǔn)被吊銷許可證，新班子通過解決經(jīng)費，組織力量，多方協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了一年完成設(shè)備改造并取得國家許可。憑著攻堅克難的作風(fēng)，三年來，科研所完成了門診部(生殖健康技術(shù)服務(wù)中心)改革，搭建了由精子庫、門診部和司法鑒定中心組成的對外服務(wù)平臺。依法處理4起法律糾紛，挽回數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。妥善解決了12號院生活設(shè)備改造和大院安保等問題。

　　(六)職工福利待遇得到改善。三年來，科研所領(lǐng)導(dǎo)重視群眾疾苦，努力解決群眾實際困難。一方面積極創(chuàng)收，一方面重視節(jié)流。解決了在職職工勞保問題;提高了公費醫(yī)療報銷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決職工看病難的問題;向無房戶發(fā)放了住房補(bǔ)貼;開展社會招標(biāo)開辦職工食堂;落實干部職工交通、通訊、節(jié)假日補(bǔ)助和兌現(xiàn)各種獎勵。這些措施初步改善了職工的福利待遇，保障了單位職工正常的工作和生活，得到群眾的認(rèn)可和支持。

　　二、科研所三年來的基本做法

　　一是凝聚焦點。付偉同志帶領(lǐng)一班人把群眾矚目的班子團(tuán)結(jié)、班子作風(fēng)等焦點問題放在改進(jìn)的首位，以“講團(tuán)結(jié)、講黨性、講民主、講正氣”來促進(jìn)班子建設(shè)。注重加強(qiáng)思想教育，提高思想政治水平;注重增強(qiáng)素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力;注重加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化;注重宗旨意識，樹立為民、勤政、清廉的優(yōu)良作風(fēng)。建立健全了會議、工作、管理、協(xié)調(diào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列制度、機(jī)制。在工作中切實做到“決策講民主、管理講規(guī)則、工作講配合、榮譽(yù)講風(fēng)格”，以團(tuán)結(jié)務(wù)實的作風(fēng)和較強(qiáng)的核心堡壘作用，得到了廣大干部職工的認(rèn)可。近三年來民主測評的滿意率逐年提高。這次民主測評結(jié)果，群眾對班子建設(shè)和對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意率分別達(dá)到92.8%和88.7%。

　　二是培育亮點。李克強(qiáng)副總理親臨科研所視察，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人口計生和科研工作的極大重視和關(guān)懷。李克強(qiáng)副總理對科研所的工作成效給予了充分肯定，指出了科研所的主要任務(wù)是“科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)，行業(yè)指導(dǎo)，人才培養(yǎng)”。所領(lǐng)導(dǎo)班子抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，積極動員，群策群力，認(rèn)真貫徹落實，制定了所“十二五”發(fā)展規(guī)劃和中長期科技人才培養(yǎng)計劃，組建了國家人類遺傳資源中心，籌建男性生殖健康重點實驗室，為科研所的后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　三是確保重點。為落實國家人類遺傳中心建設(shè)項目工作，科研所聚全所之智，舉全所之力，僅半年時間就完成了項目申報流程調(diào)研、項目選址和相關(guān)材料準(zhǔn)備工作。組織專家編撰了10多萬字的項目建議書;圓滿完成了國家發(fā)改委的多次項目現(xiàn)場評審和專家答辯，項目一年便獲得了國家發(fā)改委的立項批復(fù)。近期，科研所積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真做好項目規(guī)劃、工程實施前的各項準(zhǔn)備工作。通過科研所的積極努力，這項全委年度的重點工作開展得有序、有效。

　　四是化解難點?？蒲兴乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子上任，面臨著自主創(chuàng)新項目難、人員思想統(tǒng)一難、后勤管理協(xié)調(diào)難等諸多問題。所領(lǐng)導(dǎo)采取了堅持發(fā)動群眾，完善組織機(jī)構(gòu)，調(diào)動人員積極性，群策群力破難關(guān)的方針。一是實行全員競爭上崗，完善中層機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)，一批高學(xué)歷的年輕人走上實驗室或行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是完善組織建設(shè)，組織召開職工大會、黨員大會，實行民主選舉，各級群眾組織充滿活力。加強(qiáng)黨的建設(shè)，所黨委建立后發(fā)展了7名黨員，使全所停滯了十年的黨員發(fā)展工作重新啟動。通過一系列的措施，群眾擁護(hù)、有能力的人上來了，組織凝聚力增強(qiáng)了，工作合力形成了，房產(chǎn)債務(wù)問題、實驗動物中心改造、大院生活設(shè)備更新等多年未得到解決的難題迎刃而解。

　　三、科研所三年來工作帶來的啟示

　　(一)形成穩(wěn)定和諧的局面是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。穩(wěn)定和諧既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展過程中重要的保障。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子牢記“和諧穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，自覺、主動地抓好和諧穩(wěn)定工作;班子成員帶頭講團(tuán)結(jié)，處處作表率，辦事重民意，決策講民主，規(guī)章制度不斷健全，群眾參與、監(jiān)督渠道逐步暢通;黨團(tuán)干部認(rèn)真做工作，主動化解各種矛盾，密切干群關(guān)系，從而營造了一個團(tuán)結(jié)、寬松、向上、進(jìn)取的工作局面。調(diào)研中許多同志說：“這種局面來之不易，倍感珍惜，我們看到了希望”。

　　(二)建設(shè)團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是單位發(fā)展的前提。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。班長的黨性觀念強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、合作意識強(qiáng)、民主作風(fēng)好，這個班子就有了發(fā)展的希望。班子成員配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)，這個班子就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。三年來，科研所領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)，堅持民主集中制原則，團(tuán)結(jié)和諧，富有戰(zhàn)斗力。作為班長的黨委書記付偉同志，政治堅定，作風(fēng)民主，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，表率作用強(qiáng)。所長馬旭工作努力，有思路，敢于開拓。班子成員工作努力，各有所長，分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作好。所訪談的干部職工普遍反映班子團(tuán)結(jié)務(wù)實。

　　(三)建立完善制度機(jī)制是促進(jìn)規(guī)范化管理的保障。所領(lǐng)導(dǎo)班子從制度入手，建立和完善了一系列新的制度、規(guī)章。首先，健全了領(lǐng)導(dǎo)工作制度，建立完善了黨委會、所務(wù)會、所長會例會等制度，確立了“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的規(guī)定。其次，按照“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，逐步探索建立現(xiàn)代科研管理制度，完善運行機(jī)制、評價體系、保障措施。第三，逐步完善黨群工作、自身建設(shè)、財務(wù)管理等制度，逐步建立管理、用人、分配、項目、激勵等機(jī)制。全所的工作納入了規(guī)范、有序的軌道。

　　(四)做好人才培養(yǎng)和貯備是確?？蒲邪l(fā)展的動力。高層次的科技人才在行業(yè)科技創(chuàng)新中起著關(guān)鍵作用，他們是科研發(fā)展不可替代的戰(zhàn)略資源，任何科技創(chuàng)新和突破，都離不開科技領(lǐng)軍人才的正確引領(lǐng)和卓越貢獻(xiàn)。科研所成立以來，先后培養(yǎng)了1位中國工程院院士和20多名享受國家政府特貼的科技領(lǐng)軍人才。也正是這些領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)科研人員，取得了70多項國家和省部級的科研獎勵，為人口計生科技事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，一批優(yōu)秀中青年人才正在成長起來，這使科研所增強(qiáng)了較大的發(fā)展后勁。

　　四、科研所三年來工作主要問題及原因分析

　　(一)改革創(chuàng)新的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。所領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的觀念，增強(qiáng)“思變求進(jìn)”的開拓精神，增強(qiáng)創(chuàng)新的體制改革和機(jī)制建設(shè)能力。

　　(二)中長期發(fā)展的思路需要進(jìn)一步明確。在發(fā)展思路和職能定位上還不是十分明確，需要制定中長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前還缺少與國家級科研機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的科研強(qiáng)項。科研工作一定程度上取決于主管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)特長。技術(shù)繼承、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備合理應(yīng)用、人員優(yōu)化組合還存在機(jī)制上的問題。

　　(三)人才隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。由于歷史和現(xiàn)實條件的限制，人才隊伍建設(shè)依然存在憂患，目前項目領(lǐng)軍人物年齡偏大;中青年科研領(lǐng)軍人才短缺、斷檔;缺少有影響力和競爭力的人才，申請國家重大課題和項目還有一定難度;培養(yǎng)、發(fā)展人才的體制、機(jī)制不完全適應(yīng);與同等條件的單位比，職工收入、待遇有待提高，對頂尖人才的吸引力需要加強(qiáng)。

　　(四)行業(yè)指導(dǎo)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在系統(tǒng)內(nèi)的科研院所中，要注重發(fā)揮國家級科研“領(lǐng)頭羊”作用，更好地發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和聯(lián)合、協(xié)作的作用，努力為行業(yè)提供技術(shù)保障和科研支持。

　　同時，在單位建設(shè)方面，還存在著部門、科室職能不夠明確，創(chuàng)收手段比較單一，分配、激勵機(jī)制不夠健全，管理體制不夠完善，有特色的政治教育活動開展不充分，職工凝聚力不夠強(qiáng)等問題，需要在今后的工作中加以解決改進(jìn)。

　　五、促進(jìn)科研所今后工作發(fā)展的建議

　　李克強(qiáng)副總理在視察科研所時提出了“四句話”的辦所方針，為科研所的發(fā)展指明了方向。近期以來，李斌主任圍繞“十二五”科技工作提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的總體發(fā)展思路。如何大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升管理服務(wù)水平，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供更加堅實的科技保障。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求， 結(jié)合巡視工作的實踐，我們對促進(jìn)科研所今后工作的發(fā)展，提出如下建議：

　　(一)加強(qiáng)科研所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實踐證明，像科研所這樣的單位，要想當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，有效地發(fā)揮班子成員的作用，既要有一定的政治素養(yǎng)，又要有一定的業(yè)務(wù)水平，既要有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，又要有較佳的業(yè)績和較好的口碑。尤其要注重選拔政治上強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)全面、科研成果突出、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好的干部擔(dān)任一把手。主管科研的領(lǐng)導(dǎo)要相對穩(wěn)定，班子結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、合理。

　　(二)明確職能定位和工作任務(wù)。圍繞國家人口計生委“十二五”發(fā)展規(guī)劃，按照以服務(wù)人口計生為主業(yè)，以應(yīng)用技術(shù)研究為方向，以計生和生殖健康內(nèi)容為重點的基本原則，確立科研所中長期發(fā)展思路。重視科研工作的繼承性，技術(shù)的銜接性，成果的轉(zhuǎn)化運用等工作。逐步探索建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”為一體的新的工作機(jī)制。

　　(三)建立完善促進(jìn)人才發(fā)展的平臺和機(jī)制。注重從行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，抓緊培養(yǎng)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。探索建立人才選拔、考核、晉升、培訓(xùn)、評價、分配、激勵的人才培養(yǎng)新機(jī)制，幫助解決人才發(fā)展的現(xiàn)實困難和后顧之憂，多用途利用社會資源，增強(qiáng)社會和行業(yè)競爭力。

　　(四)加強(qiáng)對科研所扶持指導(dǎo)的力度。支持和指導(dǎo)科研所的科技體制改革，逐步建立現(xiàn)代國家公益類科技管理體系。加大對科研所經(jīng)費、項目的支持力度。支持科研所加強(qiáng)經(jīng)營創(chuàng)收活動，指導(dǎo)科研所搞好績效改革。幫助科研所提高自身建設(shè)的能力和水平。