各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]25號）精神，省委、省政府決定，今年在全省范圍全面推行農(nóng)村稅費改革?，F(xiàn)將《湖南省農(nóng)村稅費改革實施方案》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度

　　推行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題采取的一項重大舉措，是我省今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事。能否順利穩(wěn)妥地推進這項工作，事關(guān)全省廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)全省社會大局的穩(wěn)定。各級黨委、政府要高度重視，把這項工作列為今年改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，精心組織，及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好。特別是市州、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，組織制定切實可行的改革實施方案及相關(guān)配套措施，集中一段時間具體抓這項工作。

　　市州、縣市區(qū)黨政一把手是農(nóng)村稅費改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。各市州黨政主要負(fù)責(zé)人要抓一個縣（市、區(qū)）作為聯(lián)系點，各縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系點，以取得指導(dǎo)這項工作的主動權(quán)。各級都要成立農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政副職具體分管這項工作。要盡快把工作班子組建好，從有關(guān)部門選派一批責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志，組成強有力的辦事機構(gòu)，抓緊研究制定改革實施方案，宣傳改革政策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搞好督促、檢查、指導(dǎo)工作。各級安排下農(nóng)村的干部，要把參與農(nóng)村稅費改革作為當(dāng)前一項重要的工作任務(wù)，抓緊學(xué)習(xí)、熟悉、宣傳有關(guān)農(nóng)村稅費改革的政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)村搞好調(diào)查模底，協(xié)助制定和組織實施改革方案。這次改革直接涉及到農(nóng)民利益的調(diào)整，必須充分發(fā)動群眾，堅持依靠群眾，尊重群眾的意愿，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，使他們正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。

　　二、明確改革目標(biāo)，做到“三個確?！?/p>

　　確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要，這是黨中央、國務(wù)院對做好農(nóng)村稅費改革的總體要求。為確保這項改革取得成功，各地要妥善處理好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與保證鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)、保證農(nóng)村教育經(jīng)費正常需要的關(guān)系。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，減少開支；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，采取多種形式消化鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。同時，要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出納入地方財政預(yù)算管理，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到縣級財政管理，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要；通過增加財政專項支出，逐步解決農(nóng)村中小學(xué)危房改造問題；加強農(nóng)村中小學(xué)收費管理和財務(wù)管理，努力節(jié)省開支。為了保證改革順利進行，達到預(yù)期目的，中央和省財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，各市州、縣市區(qū)財政也要盡力安排一定的資金，支持這項改革。各市州財政要按照統(tǒng)一規(guī)范的辦法，公正合理地將上級和本級財政安排的轉(zhuǎn)移支付資金如數(shù)分配到縣市區(qū)，實行包干使用，確保專款專用。各級要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計支持農(nóng)村稅費改革。已先行試點的長沙縣、津市市、永興縣，要重點圍繞“三個確?！保M一步深化農(nóng)村稅費改革，完善各項政策措施。

　　三、落實改革政策，完善實施方案

　　制定好改革方案是確保農(nóng)村稅費改到順利進行的重要條件，各地要精心做好這項工作。一是改革實施方案必須符合中央的政策。對方案中農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量、稅率、附加比例的確定以及“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）和“一事一議”籌資籌勞的規(guī)定要嚴(yán)格把關(guān)，不得突破中央和省里的政策規(guī)定。二是要切實可行。各地制定的方案，既要符合中央的政策，又要結(jié)合各地的實際；既要突出減負(fù)這個核心，又要兼顧保鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)、保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要這兩個重點。三是方案的操作性要強。對改革的原則、內(nèi)容、進度等要有明確的要求，對如何減負(fù)、保鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)、保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要等問題要有明確的規(guī)定。要讓參加稅費改革的干部明確總的目標(biāo)、任務(wù)，掌握具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，并在實踐中不斷完善。

　　四、加強部門配臺，形成整體

　　合力農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各級各部門都要從大局出發(fā)，自覺服從、服務(wù)于農(nóng)村稅費改革的總體安排，積極主動地投入到改革中來，通過協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村稅費改革辦公室要認(rèn)真做好方案制定、宣傳發(fā)動、政策落實、組織實施等工作；財政、物價部門要認(rèn)真清理和整頓各項涉農(nóng)收費項目，并向社會公布；農(nóng)辦、經(jīng)管、國土部門要配合搞好土地承包、核實計稅面積和常年產(chǎn)量的工作；組織、人事、編制部門要認(rèn)真核定人員編制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；教育部門要認(rèn)真抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和精簡優(yōu)化教師隊伍的工作；新聞、宣傳部門要加強對農(nóng)村稅費改革的宣傳報道，為推進改革營造良好的輿論環(huán)境；民政、信訪等部門要密切關(guān)注農(nóng)村的社情民意，及時掌握改革中出現(xiàn)的問題；紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門要加強監(jiān)督，積極參與和支持這項工作，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行。

　　五、狠抓工作落實，促進農(nóng)村發(fā)展

　　搞好農(nóng)村稅費改革，要狠抓各個環(huán)節(jié)工作的落實，特別是要著力抓好以下幾點：一是要精心組織。這次改革能否順利實施，關(guān)鍵是方案能否順利落實到村到戶。要認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)、政策宣傳等工作，對計稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅率、稅額等都要張榜公布，征得農(nóng)民認(rèn)可。對農(nóng)民的合理要求，要認(rèn)真核實，作出公正合理的處置；對提出的不合理要求，要按政策耐心予以解釋。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。在這次農(nóng)村稅費改革中，任何部門都要服從改革大局的需要，自覺做到部門利益服從全局利益。哪個地方因工作不落實出了問題，就要追究那個地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。任何部門和單位都不準(zhǔn)乘改革之機提前收稅收費或搭車收費，也不準(zhǔn)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的具體事務(wù)，搞上下機構(gòu)對口。堅決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一切達標(biāo)升級活動。三是要抓好督查工作。各級都要組織督查小組，深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶督促、檢查和指導(dǎo)工作。要把農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量、計稅價格、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額控制等，作為督查的重點，嚴(yán)格防止政策在執(zhí)行中走樣。四是要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行中央政策的前提下，結(jié)合本地的實際情況，用改革的眼光、創(chuàng)新的思路及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷補充、完善改革方案。只要符合“三個代表”重要思想的要求、符合中央和省農(nóng)村稅費改革總的精神，各種有利于搞好改革的辦法都可以大膽探索，積極實踐。同時，各級黨委和政府對農(nóng)村稅費改革中的重大問題要及時請示、報告。五是要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

　　因此，要在抓好農(nóng)村稅費改革的同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以改革促發(fā)展，以發(fā)展鞏固改革的成果。各地要積極利用國家擴大退耕還林規(guī)模、深化糧棉流通體制改革、加大對農(nóng)業(yè)支持力度的有利政策，抓緊做好各項工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　附：湖南省農(nóng)村稅費改革實施方案

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2002]25號）精神，結(jié)合湖南實際，制定本實施方案。

　　一、農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和基本要求農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，從根本上治理對農(nóng)民的亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

　　按照上述指導(dǎo)思想，我省實施農(nóng)村稅費改革的基本要求是：在總結(jié)長沙縣、津市市、永興縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行，分步實施。合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。堅持農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革同步進行。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少財政支出。建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　二、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容為：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

　　（一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫工作和民兵訓(xùn)練費用，由各級政府通過財政預(yù)算予以安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。村級道路建設(shè)資金通過一事一議由村民代表大會民主協(xié)商解決；鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，鄉(xiāng)政府適當(dāng)補助。中小學(xué)危房改造資金，由各級財政預(yù)算安排。

　?。ǘ┤∠涝锥悺Ｔ瓉黼S屠宰稅附征的其他收費項目也一并停征。

　?。ㄈ┲鸩饺∠y(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。根據(jù)目前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)任務(wù)重的實際，全省從2002年起用3年時間，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟晒ぁ敝鸩饺∠纳舷奘牵好總€農(nóng)村勞動力2002年最多不超過25個，2003年最多不超過20個，2004年最多不超過10個，2005年全部取消。各地要嚴(yán)格控制用工范圍和數(shù)量，不得隨意加重農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。投勞任務(wù)較少的地方，也可一步取消“兩工”。取消“兩工”后，除遇到防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，一般不得無償動用農(nóng)村勞動力。各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護所需要的資金投入。沿長江、洞庭湖區(qū)進行的大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，所需資金由國家和省級基本建設(shè)投資計劃安排；小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由地方在安排基本建設(shè)計劃時解決，不能再要求農(nóng)民出資出勞。各級政府和部門安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)，也應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和量力而行的原則進行。

　?。ㄋ模┱{(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

　　1.確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，以農(nóng)民第二輪土地承包面積為依據(jù)確定。新增耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少耕地，承包面積發(fā)生變化的，可按照實際情況進行個別調(diào)整。對有納稅任務(wù)的其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地面積按實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。

　　2.核定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1998年前5年正常年景農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量核定。具體到村到戶的常年產(chǎn)量，按照自下而上與自上而下相結(jié)合的原則確定。村里有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)；村里沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由農(nóng)民參加評定。也可以村為單位測算出一個平均數(shù)，再對農(nóng)戶進行評估和調(diào)整。評定結(jié)果要張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可。對不生產(chǎn)主糧的土地，按土地的生產(chǎn)能力折算主糧。常年產(chǎn)量一經(jīng)確定，要保持長期穩(wěn)定。為了嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各縣市區(qū)要對計稅常年產(chǎn)量實行上限控制。少數(shù)鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越、農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良、單產(chǎn)較高的，其畝平常年產(chǎn)量可略高于全縣平均常年產(chǎn)量，但提高的幅度應(yīng)控制在20％以內(nèi)。

　　3.合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)各地地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，全省農(nóng)業(yè)稅仍實行地區(qū)差別比例稅率，最高稅率不超過7％，對少數(shù)民族地區(qū)、國家定的貧困地區(qū)、國有農(nóng)場等的農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。各地具體適用稅率和農(nóng)業(yè)稅征收總額由市州政府按照比現(xiàn)行農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕的原則審核，報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　4.農(nóng)業(yè)稅計稅價格，由省直有關(guān)部門綜合考慮市場糧價等因素提出意見，報省人民政府統(tǒng)一確定。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的品目、稅率和征收環(huán)節(jié)。應(yīng)稅特產(chǎn)品中的煙葉、牲畜產(chǎn)品、原木、原竹、生漆、天然樹脂、糖料蔗、竹筍、棕片和木本油料在收購環(huán)節(jié)征收，其他應(yīng)稅特產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，按照既要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，由縣級人民政府決定只征收農(nóng)業(yè)稅或只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并保持相對穩(wěn)定。不準(zhǔn)重復(fù)交叉征稅和平均攤派稅收。

　?。└母锎逄崃粽魇蘸褪褂棉k法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費、除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例均為正稅的20％。

　　原由鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。對不承包土地或只承包少量土地從事工商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新農(nóng)業(yè)稅附加的平均負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)，并納入一事一議籌資款項統(tǒng)一管理和使用。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)稅及附加的征收實行代金制。農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加由財政部門負(fù)責(zé)征收，也可以由財政部門委托糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購糧食和農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳，使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，不準(zhǔn)截留、平調(diào)和挪用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理。

　?。ò耍嵭写鍍?nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議制度。取消“兩工”和改革村提留征收使用辦法后，村內(nèi)進行集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金。不再固定向農(nóng)民收取，實行一事一議。年初由村民委員會提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，按多數(shù)人的意見作出決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查備案。一事一議籌資額嚴(yán)格實行上限控制，每人每年最高不超過15元，收取時向農(nóng)民開具由省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。村內(nèi)用工實行上限控制，每個勞動力每年投工最多不超過10個。

　　村內(nèi)一事一議籌資的提取、管理、使用情況，實行張榜公布，村務(wù)公開，民主管理，接受群眾監(jiān)督和上級審計。

　　三、農(nóng)村稅費改革的配套措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村收費管理，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。各地要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費項目進行一次全面清理和整頓，凡自行出臺的收費、集資項目一律取消。今后，各地、各部門不得以任何理由，出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費、基金和集資項目。要實行政企、政事分開，管好經(jīng)營服務(wù)性收費。為農(nóng)民提供服務(wù)，必須堅持農(nóng)民自愿原則，不得強制服務(wù)和收費，不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。全面推行涉農(nóng)收費公示制度，接受廣大農(nóng)民和社會各界的監(jiān)督。在對農(nóng)民的建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學(xué)、戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機監(jiān)理等事務(wù)的管理過程中，任何部門和單位不得搭車收取國家規(guī)定之外的費用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動積累工和義務(wù)工，不得強行以資代勞。經(jīng)批準(zhǔn)納入一事一議的籌資籌勞，應(yīng)登記在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

　　（二）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實精簡優(yōu)化農(nóng)村小中學(xué)教師隊伍。要按照中央關(guān)于地方機構(gòu)改革的精神和省委、省政府湘發(fā)[2001]5號文件的規(guī)定，聯(lián)系本地實際，認(rèn)真做好精簡機構(gòu)和分流人員的工作，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，清退編外和臨時招聘人員。在人員分流工作中，要貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，妥善安置分流人員，并認(rèn)真做好思想政治工作，確保人心安定、社會穩(wěn)定和各項工作的正常運轉(zhuǎn)。各有關(guān)主管部門要從大局出發(fā)，不得要求上下機構(gòu)對口，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的具體事務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，從微觀管理集體經(jīng)濟的事務(wù)中解脫出來，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。

　　按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村教育改革的整體目標(biāo)和要求，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍。要按照國務(wù)院國發(fā)[2001]74號文件精神和省里的規(guī)定，認(rèn)真做好中小學(xué)教職員工的核編工作，嚴(yán)格控制教職員工與學(xué)生的比例，并辭退不合格教師，清退農(nóng)村代課教師以及學(xué)校臨時雇請的人員，壓縮非教學(xué)人員。對不符合教師條件的分流人員不得安排到教師崗位。要提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。同時，要采取措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。

　?。ㄈ┱J(rèn)真研究和妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，解決起來需要一個過程。這個問題不是農(nóng)村稅費改革帶來的，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理。要根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍敚摵虽N的核銷。當(dāng)前，要采取切實措施，防止發(fā)生新的不良債務(wù)。各地要結(jié)合實際，制定鄉(xiāng)村債務(wù)的具體處理辦法，不能簡單地由政府背起來，也不能攤到群眾頭上，避免影響農(nóng)村稅費改革的順利進行。同時，要防止出現(xiàn)突擊清欠、突擊收費等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

　　（四）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。各地要結(jié)合本地實際，制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定和正常運轉(zhuǎn)。

　　要采取村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，適當(dāng)減少村組干部補貼。要大力壓縮村級支出，堅決取消村級招待費，訂報刊實行費用總額控制。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務(wù)思想，增強法律意識，改進工作作風(fēng)，切實做到依法行政。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強村級民主和法制建設(shè)，按照《村民委員會組織法》的要求，積極推行村務(wù)公開、村民自治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將逐村逐戶測算的農(nóng)業(yè)稅及附加負(fù)擔(dān)情況交村民大會討論通過，并張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正；

　?。ㄎ澹┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村之間的分配關(guān)系。各地應(yīng)按照分稅制財政體制的要求和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善縣、鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村之間的分配關(guān)系。嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)村稅費改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。嚴(yán)格各項資金管理，堅持量人為出，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)管理，培訓(xùn)財會人員，提高農(nóng)村基層組織的財務(wù)核算和管理水平。

　?。┘哟筘斦D(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費改革提供必要的財力保證。農(nóng)村稅費改革后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運轉(zhuǎn)以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費出現(xiàn)的收支缺口，應(yīng)主要通過精簡機構(gòu)和人員，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增收節(jié)支等措施進行消化。同時，中央和省財政還將通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補助。省財政按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明”的原則，采取規(guī)范的辦法，將中央和省財政安排的轉(zhuǎn)移支付資金如數(shù)合理分配。市州、縣市區(qū)也要盡力安排一定的資金，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法對鄉(xiāng)村兩級給予適當(dāng)補助。各地要將農(nóng)村稅費改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅和財政轉(zhuǎn)移支付資金主要安排到原取消的鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目上去，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

　　各市州、縣市區(qū)要切實加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪作他用，否則，省財政將相應(yīng)扣減其下一年度轉(zhuǎn)移支付資金。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，根本的出路靠發(fā)展經(jīng)濟，也只有發(fā)展經(jīng)濟才能緩解基層的困難。各級黨委、政府要抓住農(nóng)村稅費改革這一契機，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本目標(biāo)，調(diào)整工作思路，明確工作重點，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，積極搞好糧食購銷體制改革。要采取多種措施，不斷拓寬增加農(nóng)民收入的渠道。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力，促進農(nóng)民增收。

　?。ò耍┮?guī)范征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅收征管。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)加重。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的基本原則，嚴(yán)格按照國家稅法的規(guī)定，制定稅收征管的操作規(guī)程，依率征稅，依法減免。要從簡化手續(xù)、便于操作人手，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位、個人繳納農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加提供方便。嚴(yán)格各項社會減免和災(zāi)情減免的審批程序，進一步教育廣大農(nóng)民增強依法納稅意識。同時要強化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅征管體系，明確執(zhí)法主體，提高征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保國家稅收依法足額征收。

　　四、周密安排好各階段的工作這次農(nóng)村稅費改革時間緊、任務(wù)重、要求高，各級必須按照“總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，分步實施”的基本要求，周密安排好以下五個階段的工作：

　　第一階段，貫徹精神，組織工作班子。各市州要盡快把全省推行農(nóng)村稅費改革工作會議精神貫徹落實到縣、鄉(xiāng)、村。各級各部門要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)[2000]7號、國發(fā)[2001]5號文件精神。要迅速抽調(diào)一批政策水平較高、責(zé)任心較強的同志，組織精干的工作班子。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掛靠在財政部門，機構(gòu)和工作要相對獨立。

　　第二階段，調(diào)查研究，制定上報實施方案。各市州要在吃透政策，掌握原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定科學(xué)合理、切實可行的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)的改革實施方案必須經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后逐級上報到市州審核匯總。各市州要將實施改革的總體方案和審核后的所屬縣市區(qū)的方案于4月底以前報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第三階段，審批方案，完善配套政策。5月份，省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央和省里的文件規(guī)定，對各市州、縣市區(qū)的實施方案進行審核，并將審核意見報領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，批復(fù)下達到市州。各市州也要相應(yīng)作好所屬各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實施方案的審批工作。同時，各級要組織人員，進行專門培訓(xùn)，為全面實施改革工作做好充分準(zhǔn)備。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)主管部門進一步完善各項配套改革政策，實行配套改革與農(nóng)村稅費改革同步推進。

　　第四階段，宣傳發(fā)動，組織具體實施。從4月份開始，在各項準(zhǔn)備工作基本就緒的同時，各地要廣泛開展宣傳發(fā)動，利用各種形式宣傳農(nóng)村稅費改革政策，努力使廣大農(nóng)民和社會各界了解政策，參與和支持改革。從6月份開始，各地要按照批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實施，爭取6月底以前將方案基本落實到村到戶，并張榜公布，聽取群眾的意見。凡群眾意見比較大、方案不落實的，要及時調(diào)整修訂，取得群眾認(rèn)可。

　　第五階段，督查落實，確保政策到位。在組織實施過程中，各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專門力量，深入縣、鄉(xiāng)、村對實施情況進行督查和指導(dǎo)，重點檢查政策執(zhí)行情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時發(fā)現(xiàn)和掌握工作中出現(xiàn)的問題，當(dāng)好參謀，搞好指導(dǎo)，幫助工作。要逐級進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，鞏固改革成果。

　　五、加強對農(nóng)村稅費改革的組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村稅費改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。各級黨委、政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，高度重視，精心組織，認(rèn)真實施。要堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，牢牢把握改革的正確方向，扎實做好各項基礎(chǔ)工作。要加強對農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各級各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，從大局出發(fā)，積極支持這項改革。不得以任何理由進行干擾和阻礙。對中央明文規(guī)定的配套項目，各級可視財力統(tǒng)籌安排，但不得以財政投入的多少實行一票否決制。紀(jì)檢、監(jiān)察。減負(fù)辦、農(nóng)經(jīng)等部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行、巧立名目、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個人，要給予嚴(yán)肅處理。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，調(diào)查研究改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時協(xié)調(diào)解決各種問題和矛盾。要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省里的有關(guān)文件，全面準(zhǔn)確地掌握和運用政策，嚴(yán)格按政策辦事，確保全省農(nóng)村稅費改革州順利進行。