各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

國(guó)務(wù)院最近發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。進(jìn)一步推進(jìn)棉花流通體制改革，是對(duì)重要物資發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用、實(shí)行市場(chǎng)化改革的重要舉措，是繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重大步驟，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)的發(fā)展具有重要意義。《意見(jiàn)》將加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督作為進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的重要任務(wù)之一，擺到了非常突出的位置，明確了工作重點(diǎn)，提出了工作要求，這必將有力地推動(dòng)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。棉花經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，必須同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，建立并依法維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，這直接關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行。針對(duì)當(dāng)前棉花流通中摻雜使假、標(biāo)識(shí)與質(zhì)量不符、使用國(guó)家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花等問(wèn)題依然較嚴(yán)重的實(shí)際情況，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其所屬專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的精神，嚴(yán)格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法和進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)棉花流通體制進(jìn)一步深化改革。2001年度新棉上市在即，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴(yán)把棉花收購(gòu)、加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。棉花收購(gòu)放開(kāi)后，對(duì)棉花收購(gòu)、加工企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作非常重要。它直接影響到棉花市場(chǎng)能否有序競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行。因此各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要高度重視這項(xiàng)工作。一方面，各省級(jí)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有棉花收購(gòu)、加工企業(yè)的質(zhì)量保證能力進(jìn)行嚴(yán)格的前置審查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對(duì)不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)，建議工商行政管理部門(mén)取消其棉花收購(gòu)、加工經(jīng)營(yíng)資格。另一方面，新棉收購(gòu)、加工期間，各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購(gòu)、加工的，要堅(jiān)決取締。對(duì)已經(jīng)取得收購(gòu)、加工資格的，要定期檢查，凡喪失質(zhì)量保證能力或雖具有質(zhì)量保證能力但不執(zhí)行的，要取消其棉花收購(gòu)、加工質(zhì)量保證能力合格資格。要通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，為市場(chǎng)放開(kāi)后的有序競(jìng)爭(zhēng)打下良好基礎(chǔ)。

　　二、堅(jiān)決查處生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止的棉花加工設(shè)備的違法行為。一段時(shí)期以來(lái)，小軋花機(jī)、土打包機(jī)大量充斥市場(chǎng)，一方面造成加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)購(gòu)棉花資源，擾亂棉花市場(chǎng)，另一方面，由于其技術(shù)含量低，加工的棉花軋花質(zhì)量低劣，降低了棉花質(zhì)量，破壞了優(yōu)質(zhì)棉花資源。更為嚴(yán)重的是，這些非法加工設(shè)備有的還被用作摻雜使假的工具，這些加工網(wǎng)點(diǎn)成為滋生摻雜使假的土壤和誘發(fā)摻雜使假的重要場(chǎng)所。因此，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》加大監(jiān)督檢查力度，凡檢查發(fā)現(xiàn)使用國(guó)家明令禁止的加工設(shè)備加工棉花的，要依法予以沒(méi)收并監(jiān)督銷(xiāo)毀，不得再流入社會(huì)。同時(shí)，要對(duì)軋花機(jī)、打包機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，并要采取有效措施從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。

　　三、繼續(xù)深入開(kāi)展棉花打假。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其所屬專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展棉花打假聯(lián)合行動(dòng)的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)最近召開(kāi)的棉花打假聯(lián)合行動(dòng)電視電話會(huì)議要求，推動(dòng)棉花打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。第一，要突出打擊重點(diǎn)。棉花打假的重點(diǎn)是主產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)打擊摻雜使假、以次充好等嚴(yán)重質(zhì)量違法行為。絮棉制品打假的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部和絮棉制品批發(fā)市場(chǎng)，要重點(diǎn)打擊用醫(yī)療廢棄棉、工業(yè)廢料等廢舊棉原料生產(chǎn)絮棉制品的違法行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)大專(zhuān)院校、賓館、幼兒園、醫(yī)院等企、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)用于公益或有償服務(wù)的絮棉制品的質(zhì)量監(jiān)督。第二，要狠抓大案要案。當(dāng)前要加快對(duì)前段時(shí)期已立案案件的結(jié)案進(jìn)度。要繼續(xù)公布舉報(bào)電話，受理棉花質(zhì)量案件舉報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)案件。在新棉上市初期，要加大打擊力度，查處一批大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。第三，要狠抓制假源頭。棉花摻雜使假的源頭主要在主產(chǎn)區(qū)，制假的主要設(shè)備是小軋花機(jī)、土打包機(jī)。絮棉制品制假的源頭主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部，制假的主要原料是各種廢舊棉。要狠抓這些源頭，依法沒(méi)收非法加工設(shè)備，管住廢舊棉原料，防止流入市場(chǎng)。第四，要密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起棉花打假牽頭部門(mén)的責(zé)任，一定要制定好具體實(shí)施方案，做好組織協(xié)調(diào)。要主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露和曝光大案要案，表?yè)P(yáng)棉花質(zhì)量好的典型，扶優(yōu)治劣，以正壓邪。今年棉花收購(gòu)高峰期，棉花打假部際協(xié)調(diào)小組將組織力量對(duì)各地打假工作進(jìn)行督促檢查。

　　四、強(qiáng)化棉花購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督檢查。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要依法大力開(kāi)展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處棉花收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)壓抬等級(jí)、重量、混等混級(jí)、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等質(zhì)量違法行為。針對(duì)棉花收購(gòu)放開(kāi)后，經(jīng)資格認(rèn)定的收購(gòu)企業(yè)點(diǎn)多面廣的情況，各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要組織強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，深入基層進(jìn)行巡回檢查，對(duì)壓級(jí)壓重、損害棉農(nóng)利益的違法行為要嚴(yán)厲查處。棉花加工環(huán)節(jié)是確保棉花質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要將其作為棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，抓實(shí)抓好。棉花銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督棉花經(jīng)營(yíng)者向未列入公證檢驗(yàn)試點(diǎn)范圍的棉紡企業(yè)銷(xiāo)售的棉花的質(zhì)量，為棉紡企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)廠原棉質(zhì)量關(guān)。同時(shí)要在棉花流通這一最終環(huán)節(jié)充分暴露棉花質(zhì)量問(wèn)題，為此，我局將責(zé)成中國(guó)纖維檢驗(yàn)局適時(shí)組織實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督檢查。

　　五、穩(wěn)步推行棉花公證檢驗(yàn)制度。國(guó)家儲(chǔ)備棉要依法嚴(yán)格實(shí)行出入庫(kù)強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)。各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家出入庫(kù)計(jì)劃，按時(shí)保質(zhì)保量地完成國(guó)儲(chǔ)棉出、入庫(kù)公證檢驗(yàn)任務(wù)，確保國(guó)儲(chǔ)棉儲(chǔ)優(yōu)儲(chǔ)新，保證國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)宏觀調(diào)控的順利實(shí)施。經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)，將繼續(xù)圍繞國(guó)有大中型棉紡企業(yè)進(jìn)行。在棉紡企業(yè)自愿申報(bào)的原則下，根據(jù)國(guó)家財(cái)政控制的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，按照規(guī)定的審批程序，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)范圍。按目前推行的進(jìn)度，用三年左右的時(shí)間全面推開(kāi)。根據(jù)當(dāng)前棉紡企業(yè)申報(bào)的情況，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局?jǐn)M于近期再次調(diào)整擴(kuò)大今年經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)范圍。對(duì)于試點(diǎn)范圍以外的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的棉花目前不得按經(jīng)營(yíng)性棉花公證檢驗(yàn)受理。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保棉花流通體制改革的順利實(shí)施。今年是棉花流通體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督在棉花流通體制改革中的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次改革精神，切實(shí)履行棉花質(zhì)量監(jiān)督職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為改革創(chuàng)造良好的條件。今年棉花質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)繁重，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，扎實(shí)工作，為進(jìn)一步深化棉花流通體制改革做出更大貢獻(xiàn)。