各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為確保食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作質(zhì)量，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，加強(qiáng)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，針對(duì)目前食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作提出如下要求：

　　一、嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格審查

　　（一）全面檢查獲證企業(yè)。對(duì)目前獲證和報(bào)批企業(yè)尤其是醬油、食醋生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。獲證企業(yè)中凡達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，各省級(jí)局必須暫時(shí)收回證書并限期整改，經(jīng)整改不能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，即報(bào)總局吊銷其食品生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)有摻假、摻雜，以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為的，要依法查處并立即收回食品生產(chǎn)許可證，報(bào)請(qǐng)總局吊銷其食品生產(chǎn)許可證。總局在各省自查基礎(chǔ)上，安排省際間互查，并對(duì)自查、互查結(jié)果進(jìn)行抽查。凡是發(fā)現(xiàn)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的，要追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

　　（二）建立省局抽查復(fù)審復(fù)驗(yàn)制度。對(duì)市（地）局負(fù)責(zé)組織審查且審查合格的企業(yè)申請(qǐng)材料，省級(jí)局在上報(bào)總局前要組織專家按不低于10％的比例對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，必要時(shí)對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)備用樣品進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。抽查發(fā)現(xiàn)有不具備條件的，該市 （地）該批申請(qǐng)材料全部退回，重新組織審查；問(wèn)題嚴(yán)重的，可暫停其組織審查資格。

　　各省要組建食品生產(chǎn)許可證審查工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，嚴(yán)格審核書面材料工作，落實(shí)省級(jí)局抽查復(fù)審復(fù)驗(yàn)制度。

　?。ㄈ┙⒖偩謱徟俺椴橹贫??？偩謱?duì)省級(jí)局上報(bào)材料按比例進(jìn)行突擊現(xiàn)場(chǎng)抽查，凡有達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，同批材料全部退回。

　　二、加強(qiáng)審查人員隊(duì)伍管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格審查人員的聘任審批制度。承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)審查任務(wù)的審查人員必須經(jīng)考試取得資格，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)應(yīng)出示資格證書。審查組長(zhǎng)必須取得注冊(cè)審查員資格并經(jīng)省局批準(zhǔn)；各省要將有資格參與現(xiàn)場(chǎng)審查人員和聘請(qǐng)的專家名單報(bào)總局備案。

　?。ǘ┩晟片F(xiàn)場(chǎng)審查觀察員制度。明確現(xiàn)場(chǎng)審查觀察員職責(zé)，各地在安排現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須派觀察員對(duì)審查組工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并在相應(yīng)文書上簽字。觀察員不得干涉審查工作。

　　（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證審查人員繼續(xù)教育。各省級(jí)局要根據(jù)需要組織審查人員參加培訓(xùn)，使審查人員能全面、系統(tǒng)地掌握食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定和審查通則、細(xì)則的具體要求，并定期對(duì)審查人員業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)審查能力進(jìn)行考核?？偩趾褪【忠赃m當(dāng)形式，加強(qiáng)審查人員之間的工作交流。

　　（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和過(guò)錯(cuò)追究制。堅(jiān)持誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，凡為不具備必備條件的企業(yè)出具審查合格結(jié)論的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤銷審查組長(zhǎng)職務(wù)，取消審查組成員的審查員資格，并記錄在案，不得再?gòu)氖率称飞a(chǎn)許可證審查工作；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門要給予行政處分，直至依法追究法律責(zé)任。

　　三、進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施細(xì)則

　?。ㄒ唬┬抻嗎u油、食醋食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則。醬油、食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（2003版）將于2004年5月1日正式實(shí)施。結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，調(diào)整審查細(xì)則的有關(guān)要求：

　　1.正在申請(qǐng)醬油、食醋生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須具有專用蒸料設(shè)備、有防蠅設(shè)施；具備保證生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件的能力；產(chǎn)品滅菌之后的工序，包括冷卻、灌裝等過(guò)程，要在密閉條件下完成；生產(chǎn)瓶裝醬油、食醋的企業(yè)必須具有自動(dòng)或者半自動(dòng)的洗瓶、消毒設(shè)備和灌裝設(shè)備；必須具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

　　2.獲證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)達(dá)到上述要求，逾期不能達(dá)到要求的，收回食品生產(chǎn)許可證。

　?。ǘ┮龑?dǎo)食醋生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新修訂的食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和《配制食醋》（SB10337-2000）標(biāo)準(zhǔn)要求，配制食醋必須以釀造食醋為主體，與冰乙酸（食品級(jí)）、食品添加劑等混合配制而成。自2004年5月1日起，不得使用冰乙酸（食品級(jí)）直接勾兌配制食醋（含白醋）。各地要積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)企業(yè)逐步完善產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)完善產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＲ呀?jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證但不具備自行出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ男←湻鄣?類食品生產(chǎn)企業(yè)，必須在2004年年底前完善企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)品出廠自行檢驗(yàn)。肉制品、乳制品、冷凍飲品、飲料、罐頭、速凍面米食品等生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備產(chǎn)品出廠自檢能力方可申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)于實(shí)行產(chǎn)品出廠自行檢驗(yàn)的企業(yè)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)企業(yè)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目、原始記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效性、在用儀器設(shè)備是否在檢定周期內(nèi)、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)行檢查，掌握檢驗(yàn)人員變化情況以保證產(chǎn)品出廠自行檢驗(yàn)真實(shí)有效。

　?。ㄋ模﹪?yán)格審查和監(jiān)督管理以分裝方式生產(chǎn)加工各類食品的生產(chǎn)加工企業(yè)。以分裝方式生產(chǎn)米、面、油、醬油、食醋等5類食品的企業(yè)，必須具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?。已?jīng)獲證但不具備自行出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須在2004年年底前達(dá)到上述要求，逾期不能達(dá)到要求的，收回食品生產(chǎn)許可證。新10類食品除調(diào)味品（糖、味精）外，不受理以分裝方式加工生產(chǎn)的食品企業(yè)提出的辦證申請(qǐng)。

　　四、加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的具體要求，定期組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)，提高檢驗(yàn)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ǘ┍M快建立檢驗(yàn)人員資格管理制度。首先在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行資格考試、持證上崗，逐步擴(kuò)大到企業(yè)檢驗(yàn)人員，盡快提高基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)食品檢驗(yàn)人員水平，并逐步探索建立企業(yè)檢驗(yàn)室合格證制度。

　?。ㄈ﹪?yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審查。各省要按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格審查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰?，設(shè)備不全、檢驗(yàn)人員不能準(zhǔn)確理解實(shí)施細(xì)則要求的，不得承擔(dān)相應(yīng)的檢驗(yàn)任務(wù)。發(fā)證檢驗(yàn)的備用樣品應(yīng)當(dāng)保存3個(gè)月以上（特殊情況除外），以備管理部門抽查復(fù)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)委托出廠檢驗(yàn)工作。承擔(dān)委托出廠檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按要求對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)。對(duì)不認(rèn)真履行委托檢驗(yàn)職責(zé)，或者只收費(fèi)不檢驗(yàn)、少檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)肅處理，并取消其承檢資格。經(jīng)委托檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題的，承檢機(jī)構(gòu)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)送信息。承擔(dān)委托出廠檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向主管部門報(bào)送其承擔(dān)委托出廠檢驗(yàn)工作情況。

　　五、建立健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

　　（一）建立健全日常巡視制度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識(shí)日常監(jiān)督管理工作的重要性，積極發(fā)揮基層局的作用，對(duì)本轄區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)特別是獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出。

　?。ǘ┙彶閱T回訪制度。各地要組織負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)審查的審查人員“回頭看”，發(fā)現(xiàn)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件變化，已不再符合準(zhǔn)入規(guī)定的，要及時(shí)提醒、指導(dǎo)其整改，同時(shí)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　?。ㄈ┙z驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常巡訪制度。各地要充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用。承擔(dān)委托出廠檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，要定期或者不定期地對(duì)企業(yè)巡訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品不合格的，要及時(shí)通知生產(chǎn)企業(yè)，并督促其正確處置不合格產(chǎn)品，指導(dǎo)其整改提高，同時(shí)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)制度。各地要充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的作用，將定期監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查與加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)依法處理。對(duì)連續(xù)兩次抽查不合格的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，按規(guī)定進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn)，直至穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

　　（五）要建立健全社會(huì)監(jiān)督制度。各地要充分重視行業(yè)內(nèi)監(jiān)督和消費(fèi)者監(jiān)督作用。對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，要及時(shí)處理，確保食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施。

　　六、加大打擊制售假冒偽劣食品和查處無(wú)證生產(chǎn)小麥粉等5類食品的工作力度

　　（一）加大打擊制售假冒偽劣食品的工作力度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大打擊制售假冒偽劣食品違法行為的力度，特別是對(duì)近期反映較多的制售假冒偽劣醬油、食醋、香腸、飲料等違法行為，要堅(jiān)決依法予以查處。

　?。ǘ┘哟蟛樘師o(wú)證生產(chǎn)小麥粉等5類食品的工作力度。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋等違法行為的監(jiān)督檢查，并按規(guī)定予以處罰，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。