各直屬檢驗(yàn)檢疫局，檢科院、標(biāo)法中心：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號），積極應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的形勢與問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，總局在全面總結(jié)檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作的意見

　　多年來，質(zhì)檢總局高度重視促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口有關(guān)工作，扶持了一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，在不斷遭遇國外技術(shù)壁壘的情況下，實(shí)現(xiàn)了我農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)高增長，為我國步入世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，國內(nèi)安全衛(wèi)生控制水平與發(fā)達(dá)國家之間存在一定差異，出口農(nóng)產(chǎn)品存在著包括動植物疫情和農(nóng)獸藥殘留在內(nèi)的多種隱患；國外技術(shù)性壁壘措施層出不窮，出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易危機(jī)四伏；農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)大幅度增長與檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)人員少、任務(wù)重的矛盾越來越突出等問題仍然存在。

　　為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號），積極應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好檢驗(yàn)檢疫工作促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口

　?。ㄒ唬└骷墮z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要從講政治的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，為做好檢驗(yàn)檢疫工作促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)支持與后勤保障。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入專項(xiàng)預(yù)算管理，并給予優(yōu)先安排。

　?。ǘ┮訌?qiáng)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，努力營造上下政令暢通、橫向協(xié)作默契、產(chǎn)地與口岸協(xié)同把關(guān)、共同面對困難、齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的工作氛圍。

　　（三）既要充分認(rèn)識到促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口任務(wù)的復(fù)雜性、長期性、敏感性和艱巨性，又要充滿信心，求真務(wù)實(shí)，各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)制定促進(jìn)本地區(qū)水海產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、寵物食品用品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的工作規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，不斷研究新情況、解決新問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　二、加快法規(guī)體系建設(shè)步伐，使促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口工作有章可循

　?。ㄋ模┛偩謱⒔M織做好國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦與動植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系的課題研究，提出法規(guī)體系建設(shè)的計(jì)劃。

　?。ㄎ澹┮鶕?jù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易形勢發(fā)展的需要，認(rèn)真調(diào)查研究，盡快制定和發(fā)布出口水果、水生動物、動物源性飼料、非食用性動物產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定，完善檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系，使農(nóng)產(chǎn)品出口工作有章可循。

　　三、圍繞動植物疫情、有毒有害物質(zhì)兩大安全衛(wèi)生問題，建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，強(qiáng)化過程監(jiān)管，健全出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　?。┮浜细骷壵陀嘘P(guān)部門，建立健全動植物疫病疫情監(jiān)測報(bào)告體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，加快非疫區(qū)、非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)步伐。

　　（七）要全面掌握進(jìn)口國家或地區(qū)的安全衛(wèi)生要求，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口基地動植物疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)口國家或地區(qū)關(guān)注的有害生物和安全衛(wèi)生項(xiàng)目，制定加強(qiáng)監(jiān)控計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　（八）針對疫情、有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)產(chǎn)品，要強(qiáng)化出口檢驗(yàn)檢疫由“口岸查驗(yàn)”向“生產(chǎn)全過程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)化，要制定注冊、備案的技術(shù)要求和監(jiān)管辦法，穩(wěn)步推進(jìn)注冊、備案制度，將檢驗(yàn)檢疫技術(shù)要求，落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工包裝等全過程。

　?。ň牛┙Y(jié)合國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)、扶持“公司＋農(nóng)戶”種養(yǎng)殖模式向“公司＋基地”、“公司＋工廠”新模式的轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)出口企業(yè)建立和有效運(yùn)行HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GMP／GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范）、產(chǎn)品追溯體系等，繼續(xù)加大出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊登記工作力度，努力推薦更多企業(yè)獲得國外注冊。鼓勵(lì)出口企業(yè)申請有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量安全保證體系，穩(wěn)步提高出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　?。ㄊ┮匾暱茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，針對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、用途、出口季節(jié)、出口國家及企業(yè)情況等，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

　?。ㄊ唬┮∪L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對國外反饋我出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫不合格情況、出口檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生隱患、國內(nèi)外媒體熱點(diǎn)報(bào)道的安全衛(wèi)生問題，要立即發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將出口農(nóng)產(chǎn)品在國外被檢出問題的情況，及時(shí)通報(bào)和反饋給出口企業(yè)，使其盡快進(jìn)行整改和調(diào)整，及時(shí)采取有效措施消除隱患，避免發(fā)生因個(gè)別問題導(dǎo)致出口全面受阻的嚴(yán)重情況。

　　四、發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)信息平臺

　?。ㄊz驗(yàn)檢疫部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，廣泛收集國外檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，進(jìn)行整理、翻譯、匯編和分析，建立檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站，構(gòu)筑出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫服務(wù)平臺，為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)出口把關(guān)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，使出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，做到知己知彼，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助出口企業(yè)主動適應(yīng)或跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。

　　五、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，進(jìn)一步提高把關(guān)與服務(wù)的有效性

　?。ㄊ┰谝延械膶?shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，各局要進(jìn)一步加大投資力度，用先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)裝備檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，提高檢測能力，積極參加國家認(rèn)監(jiān)委組織的能力驗(yàn)證活動，持續(xù)保持實(shí)驗(yàn)室符合技術(shù)規(guī)范要求。

　　（十四）要開展熏蒸、熱、冷處理等檢疫除害處理技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，加快有關(guān)除害處理設(shè)施的建設(shè)，保證出口農(nóng)產(chǎn)品除害處理安全有效。根據(jù)情況與國外開展合作研究，爭取進(jìn)口國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可我國的檢疫除害處理技術(shù)。

　　（十五）要加大對涉及農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫的重大科研、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的扶持力度，突破農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)限制。

　　（十六）要重視農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫管理與技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。在干部輪崗時(shí)要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作的特點(diǎn)，不安排非專業(yè)人員從事農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫工作，保持出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理和技術(shù)專家隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　?。ㄊ撸┮涌斐隹谵r(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革步伐，認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫快速通關(guān)問題，要大力推行電子監(jiān)管，在保障監(jiān)管有效的前提下，逐步實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品綠色通道制度，努力實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的工作目標(biāo)。

　?。ㄊ耍┓e極參與WTO-SPS／TBT、CODEX、CAC、OIE、IPPC、APPPC等相關(guān)國際組織活動，積極參與相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)與國外檢驗(yàn)檢疫部門溝通與聯(lián)系，建立完善合作機(jī)制，緊跟國際農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫發(fā)展潮流，及時(shí)溝通與解決農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中可能存在的問題與隱患。

　　（十九）要建立和完善與國內(nèi)有關(guān)部門及進(jìn)口國家或地區(qū)主管機(jī)構(gòu)之間的溝通和磋商機(jī)制，切實(shí)提高對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生突發(fā)事件及媒體炒作的應(yīng)對能力。

　　六、加大檢驗(yàn)檢疫對外交涉力度，進(jìn)一步鞏固與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場

　?。ǘ┟芮懈檱鈱ξ肄r(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)貿(mào)易措施，充分利用雙邊、多邊磋商機(jī)制和WTO-SPS／TBT通報(bào)評議機(jī)制，加大交涉力度，積極應(yīng)對主要進(jìn)口國出臺不合理、不科學(xué)的政策措施。

　　（二十一）建立對進(jìn)口國家或地區(qū)檢測不合格結(jié)果的質(zhì)疑和確認(rèn)制度。當(dāng)我農(nóng)產(chǎn)品在國外遭遇不公平待遇時(shí)，迅速派出專家組赴進(jìn)口國核查檢測結(jié)果，防止國外采取暫停貿(mào)易等極端措施，努力改善我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，鞏固和穩(wěn)定我農(nóng)產(chǎn)品出口市場。

　　（二十二）根據(jù)國外對我農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入程序，要在分析我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢和國際市場潛力的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)產(chǎn)品出口市場準(zhǔn)入談判的總體規(guī)劃，確定擬出口的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類及目標(biāo)市場國家名單，整合各種談判資源，在鞏固和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓歐洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場，構(gòu)建我國出口農(nóng)產(chǎn)品多元化的全球貿(mào)易格局，減少對單一市場的依賴性。

　?。ǘ└鳈z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要充分了解本地區(qū)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品情況，配合總局做好市場準(zhǔn)入談判技術(shù)儲備工作。收集、整理農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)技術(shù)材料，開展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　七、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自控和行業(yè)協(xié)會自律

　?。ǘ模┏隹谏a(chǎn)企業(yè)對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，一定要加強(qiáng)對出口企業(yè)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)和注冊規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高安全衛(wèi)生自檢自控意識，自覺按照輸入方的標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)出口產(chǎn)品。

　?。ǘ澹┮⒊隹谵r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的誠信檔案，實(shí)施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度，推行“獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的獎罰機(jī)制，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。

　?。ǘ┓龀洲r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織的發(fā)展，提供相應(yīng)政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)組織自主管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

　　八、協(xié)作配合，形成齊抓共管的新局面

　?。ǘ撸┮鲃蛹訌?qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立長效合作機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成齊抓共管的新局面。

　　（二十八）要強(qiáng)調(diào)地方政府在農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)與地方政府建立的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口合作機(jī)制的積極作用，制定切實(shí)可行的措施，促進(jìn)與扶持各地特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。