各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)和兵種部體育局、總政宣傳部文化體育局，各廳、司、局，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合全國體育系統(tǒng)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，加強(qiáng)做好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了改革開放以來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要文件。各單位、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)《綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》，建立健全相關(guān)配套工作制度、程序和機(jī)制，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處。

　　各單位和各部門要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等多種形式，抓好《綱要》的學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員熟悉《綱要》的規(guī)定，把《綱要》所提出的各項(xiàng)任務(wù)自覺落實(shí)到實(shí)際工作中去。各單位和各部門的法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，組織好本單位、本部門對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。圍繞《綱要》的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要把學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)、提高法制意識(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作深入開展下去。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)；公務(wù)員熟悉掌握與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定；行政執(zhí)法人員熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序，為落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)體育系統(tǒng)依法行政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各單位和各部門要結(jié)合各自實(shí)際，建立健全本單位、本部門的領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。

　　二、不斷改進(jìn)體育立法工作，提高立法質(zhì)量

　　加強(qiáng)體育立法，提高立法質(zhì)量，是全面推進(jìn)依法行政的重要前提。要緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，科學(xué)合理地制定體育立法計(jì)劃，逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體育法律體系和制度體系。各級(jí)體育部門在擬訂體育法規(guī)草案、制定體育規(guī)范性文件等工作中，要堅(jiān)持體育立法為提高全民身體素質(zhì)、提高競(jìng)技體育水平服務(wù)，為體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，著眼于行使體育社會(huì)管理職能、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，更加注重體育立法的可行性，切實(shí)提高體育制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。

　　要改進(jìn)體育立法的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。要擴(kuò)大體育立法的公眾參與程度，建立公眾參與體育立法的機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)體育立法項(xiàng)目、立法過程的公開性和透明度。對(duì)于與群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，體育部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式聽取各方面，特別是管理相對(duì)人的意見。對(duì)于有重大社會(huì)影響的立法項(xiàng)目，要公開登報(bào)征詢社會(huì)各界和廣大人民群眾意見，使立法充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。要實(shí)行立法項(xiàng)目實(shí)施效果的定期評(píng)估和法規(guī)定期清理制度，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)提出修改建議。

　　三、完善體育行政執(zhí)法程序，規(guī)范體育行政執(zhí)法行為

　　嚴(yán)格的程序和規(guī)范的行為，是全面推進(jìn)依法行政的基本要求。各級(jí)體育部門要落實(shí)《綱要》的要求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確行政執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

　　執(zhí)法人員要從大局出發(fā)，科學(xué)分析實(shí)際情況，實(shí)事求是、有理有據(jù)地做出決定。要公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決突出問題的能力。在體育執(zhí)法過程中，還要進(jìn)一步增強(qiáng)文明執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)保障管理相對(duì)人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，規(guī)范體育執(zhí)法行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

　　各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將依法行政貫穿于體育工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，把依法行政作為基礎(chǔ)性工作和全局性工作，對(duì)貫徹《綱要》的重大問題進(jìn)行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作分工，抓好督促檢查，確?！毒V要》得到全面正確貫徹執(zhí)行。各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。各單位、各部門要提出落實(shí)《綱要》的五年規(guī)劃、年度安排和配套措施；法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和信息交流工作，為貫徹執(zhí)行好《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用；其他職能機(jī)構(gòu)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，提出落實(shí)依法行政的具體措施；各執(zhí)法人員要明確其依法行政的崗位責(zé)任。

　　各單位、各部門在貫徹《綱要》和本意見過程中遇到的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國家體育總局。

　　國家體育總局
　　二00五年十月二十日