各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為加強非煤礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作，了解相關(guān)行業(yè)“三同時”工作執(zhí)行情況，安全監(jiān)管總局于2005年印發(fā)了《關(guān)于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]67號）。各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)中央企業(yè)按照通知要求，向總局報送了由總局直接負責(zé)監(jiān)管的非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（以下簡稱“三同時”）執(zhí)行情況?，F(xiàn)將有關(guān)問題通報如下：

　　一是一些地方貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）仍有差距，建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收沒有按照規(guī)定實行分級監(jiān)管，工作有交叉越位現(xiàn)象，安全監(jiān)管機構(gòu)沒有嚴格執(zhí)行“三同時”審批程序。二是在當(dāng)前投資主體多元化、投資渠道多樣化的市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)企業(yè)沒有認真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主動做好“三同時”工作。存在非煤礦山建設(shè)項目沒有委托中介機構(gòu)做安全預(yù)評價報告，初步設(shè)計沒有編制《安全專篇》或《安全專篇》未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)就進入施工階段，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后長時間不申請驗收等問題。比較突出的有：

　　1.山西、河南、貴州三省安全監(jiān)管局未按照安全監(jiān)管總局 “三同時”分級管理的規(guī)定，越級對中國鋁業(yè)公司山西鋁廠擴建80萬噸/年氧化鋁、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴建工程項目的安全預(yù)評價報告進行審查備案。

　　2.中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司河間——石家莊原油管道項目、中國石油化工股份有限公司華北分公司大牛地氣田10億立方米 /年產(chǎn)能開發(fā)工程、北京華油天然氣有限責(zé)任公司陜京二線地下儲氣庫板中北高點二期（南高點）工程等石油天然氣項目、中鋁股份廣西分公司氧化鋁三期項目在安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负螅醇皶r向安全監(jiān)管部門申請對項目初步設(shè)計中的安全專篇進行審查批復(fù)，就擅自進入施工階段。

　　3.中國石油股份有限公司塔里木油田分公司克拉2氣田產(chǎn)能開發(fā)工程未經(jīng)安全監(jiān)管部門進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，試運行1年半時間，未申請安全設(shè)施竣工驗收。

　　4.中國鋁業(yè)公司所屬中鋁股份公司違規(guī)對中鋁股份貴州分公司氧化鋁挖潛擴建工程、中鋁股份中州分公司選礦拜耳法第二條生產(chǎn)線工程、中鋁股份河南分公司70萬噸/年氧化鋁擴建工程三個項目初步設(shè)計安全專篇組織審查。

　　5.國家電力公司所屬山東魯能集團的山西魯能晉北鋁業(yè)公司100萬噸/年氧化鋁項目自2005年國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后至今未履行安全預(yù)評價報告的審查備案。

　　特別是陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司四次擅自設(shè)計、施工加高壩體擴容。2006年4月30日，在加高壩體擴容施工時發(fā)生尾礦庫潰壩，造成17人死亡，這是一起嚴重違反國家“三同時”有關(guān)規(guī)定的典型案例，教訓(xùn)十分深刻。為吸取事故教訓(xùn)，針對“三同時”執(zhí)行中存在的問題，進一步做好“三同時”工作，現(xiàn)提出以下要求：

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，增強責(zé)任感。要充分認識做好“三同時”工作，是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本要求和措施，是消除和控制建設(shè)項目中危險有害因素的有效方法，從源頭上保障從業(yè)人員的生命安全與健康，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。為此，各級安全監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，把加強“三同時”工作作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，切實做好非煤礦山“三同時”監(jiān)管工作，同時，要按照“三同時”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行分級管理的原則，不得越位。

　　（二）強化源頭管理，嚴把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各地要準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)“三同時”執(zhí)行現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出工作目標(biāo)，制定實施方案，建立審查程序。加大對未執(zhí)行“三同時”規(guī)定的非煤礦山企業(yè)的治理工作力度，重點解決非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)審查驗收就投入生產(chǎn)使用的問題，將非煤礦山“三同時”與安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作緊密結(jié)合，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)達到安全生產(chǎn)條件。

　　（三）嚴格審批，加大責(zé)任追究力度。各地要依照《安全生產(chǎn)法》以及原國家安全監(jiān)管局第18號令等有關(guān)規(guī)定，認真做好安全預(yù)評價報告評審備案、初步設(shè)計安全專篇審查批復(fù)、驗收評價報告的評審和竣工驗收等各階段的監(jiān)管工作，落實責(zé)任，嚴格審批。對不依法履行“三同時” 有關(guān)規(guī)定，造成重大事故隱患、發(fā)生重大事故或者其他嚴重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅追究責(zé)任。要加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，對于安全評價存在嚴重失誤、弄虛作假問題的要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要依法吊銷其資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┱J真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營。要正確認識國家對“三同時”工作的要求，主動執(zhí)行和做好“三同時”工作，防患于未然，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全的程度。

　　（五）督促企業(yè)加強整改。對于安全監(jiān)管總局直接負責(zé)監(jiān)管的“三同時”執(zhí)行情況查出的問題（見附件），涉及地方企業(yè)的，要按屬地監(jiān)管原則，由有關(guān)?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局負責(zé)督促企業(yè)做好相關(guān)階段“三同時”工作，加強“三同時”執(zhí)行情況的跟蹤和日常監(jiān)督檢查；對于未按照“三同時”分級管理規(guī)定應(yīng)由安全監(jiān)管總局直接負責(zé)監(jiān)管的“三同時”項目，要進行補做；中央企業(yè)要認真核查所屬非煤礦山企業(yè)“三同時”執(zhí)行情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，認真履行職責(zé)，做好所屬企業(yè)的“三同時”工作，對違反“三同時”規(guī)定的行為要及時制止，嚴肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人，并采取相應(yīng)的補救措施。

　?。τ谑吞烊粴饨ㄔO(shè)項目，在2005年2月1日前已由政府有關(guān)部門依法組織審查或根據(jù)政府有關(guān)部門授權(quán)進行設(shè)計審查的，視為有效。自2005年2月1日起，應(yīng)按照原國家安全監(jiān)管局令第18號規(guī)定，由安全監(jiān)管部門組織設(shè)計審查。對未按上述要求進行設(shè)計審查，主體工程未完工的，立即由安全監(jiān)管部門補做設(shè)計審查；主體工程已經(jīng)完工的，安全監(jiān)管部門在建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收中應(yīng)對初步設(shè)計相關(guān)內(nèi)容進行審查。

　　附件：

　　一、國家安全監(jiān)管總局直接負責(zé)監(jiān)管的金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況表

　　二、2004-2005年石油行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況表

　　二○○六年六月六日