一、根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案和國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于組織實(shí)施上江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》，為了全面考核天然林資源保護(hù)工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“四到省”）情況，保障工程的順利實(shí)施，制定本考核辦法。

　　二、“四到省”的考核對(duì)象為天然林資源保護(hù)工程區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以（以下簡(jiǎn)稱?。?。

　　三、“四到省”的考核內(nèi)容主要包括工程組織管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余人員分流安置與養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，以及資金管理等方面。

　　四、“四到省”的考核由國(guó)家林業(yè)局牽頭組織進(jìn)行，各級(jí)林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門按照職責(zé)分工，密切配合?？己说某绦蚴牵?/p>

　?。ㄒ唬└魇“凑毡巨k法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行自我考核，并將結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

　　（二）國(guó)家林業(yè)局根據(jù)各類調(diào)查、核查、審計(jì)、稽查情況和相關(guān)資料，結(jié)合各省自我考核，組織評(píng)定各省的考核結(jié)果。

　?。ㄈ﹪?guó)家林業(yè)局將考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院并通過(guò)新聞媒體予以公布。

　　“四到省”考核工作每年進(jìn)行一次，每年下半年完成上一年度的考核。各省應(yīng)于5月底以前上報(bào)上一年度的自我考核結(jié)果。

　　五、考核堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的原則，采用綜合評(píng)分的方法進(jìn)行。每個(gè)考核項(xiàng)目選取一定數(shù)量的考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，各考核指標(biāo)的得分相加，即為該單位的總得分。沒(méi)有某些建設(shè)內(nèi)容的單位，其考核得分按應(yīng)得分折合為100分來(lái)推算，即：總得分÷應(yīng)得總分×100＝考核得分。

　　六、考核指標(biāo)。

　?。ㄒ唬┕こ探M織管理（10分）

　　1.省級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)（2分）

　　成立了天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)了各成員單位的職責(zé)分工，有專職人員進(jìn)行工程管理并落實(shí)了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的單位得滿分，缺少任何一項(xiàng)的不得分。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的情況根據(jù)有關(guān)文件確認(rèn)。

　　2.縣級(jí)目標(biāo)責(zé)任狀簽訂率（4分）

　　與上級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的縣級(jí)人民政府?dāng)?shù)量與工程縣總數(shù)之比。

　　目標(biāo)責(zé)任狀簽訂率100％的得4分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.2分，<80％的不得分。

　　簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的單位數(shù)量根據(jù)責(zé)任狀復(fù)印件計(jì)算。

　　3.省級(jí)工程信息管理（2分）

　　省級(jí)工程建設(shè)檔案完整的得1分，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理的得0.5分；按時(shí)提交天保工程信息的得0.5分，三項(xiàng)累計(jì)為該指標(biāo)得分。

　　4.縣（局）級(jí)工程信息管理（2分）

　　天保工程信息檔案完整的縣（局）數(shù)占總工程縣（局）數(shù)100％的得2分；每降低1個(gè){百分點(diǎn)得分遞減0.1分，80％以下的不得分。

　　工程信息管理情況以國(guó)家林業(yè)局天保工程管理部門掌握和核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　?。ǘ┠静耐７p產(chǎn)與森林管護(hù)（30分）

　　1.木材產(chǎn)量調(diào)減到位情況（8分）

　　天保工程區(qū)木材產(chǎn)量按計(jì)劃調(diào)減到位的得8分，否則不得分。

　　實(shí)際木材產(chǎn)量以國(guó)家林業(yè)局核實(shí)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　2.森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

　　查處率≥90％的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分減0.2分，<80％的不得分。沒(méi)有發(fā)生案件的得2分。

　　結(jié)案率≥80％的得2分，每降低1個(gè)百1分點(diǎn)得分遞減0.2分，<70％的不得分。沒(méi)有發(fā)生案件的得2分。

　　案件查處率、結(jié)案率根據(jù)森林公安和資源林政部門提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　3.中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

　　查處率≥95％的得2分，每降低1個(gè)百小分點(diǎn)得分遞減0.2分，<85％的不得分。沒(méi)有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

　　結(jié)案率≥90％的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.2分，<80％的不得分。沒(méi)有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

　　案件查處率、結(jié)案率根據(jù)各省上報(bào)的案件查處報(bào)告計(jì)算。

　　4.森林火災(zāi)受害率（3分）

　　森林火災(zāi)受害率≤0.5‰的得3分，每上升0.1個(gè)千分點(diǎn)得分遞減0.3分，>1.5‰的不得分。

　　森林火災(zāi)受害率以森林防火部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　5.森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率（3分）

　　森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率在控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的得3分，超標(biāo)的不得分。

　　森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率以森林病蟲(chóng)害防治部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　6.管護(hù)責(zé)任落實(shí)率（8分）

　　考核指標(biāo)明確、任務(wù)承擔(dān)合理、責(zé)任落實(shí)到人的管護(hù)面積與應(yīng)管護(hù)面積之比。落實(shí)到人的管護(hù)面積根據(jù)省級(jí)天保工程管理部門按管護(hù)責(zé)任書(shū)（管護(hù)合同）統(tǒng)計(jì)的面積計(jì)算，或根據(jù)國(guó)家級(jí)核查的結(jié)果計(jì)算。

　　管護(hù)責(zé)任落實(shí)率100％的得8分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.4分，<80％的不得分。

　　（三）公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（20分）

　　1.人工造林、封山育林、飛播造林任務(wù)完成率（各1分）

　　人工造林、封山育林、飛播造林完成面積與年度計(jì)劃面積之比。完成面積根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)上報(bào)經(jīng)核實(shí)的數(shù)據(jù)計(jì)算。年度計(jì)劃調(diào)整并報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的，年度計(jì)劃面積按調(diào)整后計(jì)算。

　　人工造林、封山育林、飛播造林任務(wù)完成率≥100％的得1分，100％以下每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<90％的不得分。

　　2.人工造林、封山育林、飛播造林面積核實(shí)率（各1分）

　　人工造林、封山育林、飛播造林的核實(shí)面積與統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積之比。各項(xiàng)核實(shí)率以國(guó)家林業(yè)局核時(shí)的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林、封山育林、飛播造林核實(shí)率100％的得1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<90％的不得分。

　　3.人工造林、封山育林面積合格率（各2分）

　　人工造林、封山育林面積合格率為達(dá)到人工造林、封山育林合格標(biāo)準(zhǔn)的面積與核實(shí)面積之比。合格率以國(guó)家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林、封山育林面積合格率100％的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<80％的不得分。

　　4.人工造林保存率（2分）

　　人工造林保存率為人工造林三年后保存面積與原統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積之比。保存率以國(guó)家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　人工造林保存率南方100％，北方≥90％的得2分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分；南方<80％，北方<70％的不得分。

　　5.飛播造林核實(shí)面積成效率（2分）

　　飛播后達(dá)到核查規(guī)定的成效年限的核實(shí)成效面積與核實(shí)宜播面積之比。成效率以國(guó)家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　飛播造林核實(shí)面積成效率南方≥50％；北方≥40％的得2分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分；南方<30％，北方<20％的不得分。

　　6.作業(yè)設(shè)計(jì)率（2分）

　　公益林建設(shè)項(xiàng)目有作業(yè)設(shè)計(jì)的面積與核實(shí)面積之比。作業(yè)設(shè)計(jì)率100％的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<80％的不得分。作業(yè)設(shè)計(jì)率以國(guó)家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　7.檢查驗(yàn)收率（1分）

　　對(duì)公益林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收的面積與核實(shí)面積之比。檢查驗(yàn)收率100％的得1分；每降低2個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<80％的不得分。檢查驗(yàn)收率以國(guó)家林業(yè)局核查的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　8.森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐任務(wù)，檢查合格的得1分，否則不得分。

　　（四）富余人員分流安置與養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌（20分）

　　1.富余職工安置率（6分）

　　累計(jì)安置的富余職工人數(shù)與規(guī)劃進(jìn)度要求的安置人數(shù)之比。富余職工安置包括職工轉(zhuǎn)產(chǎn)公流、一次性安置等。實(shí)際安置的富余職工人數(shù)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局核實(shí)的數(shù)據(jù)計(jì)算。安置率100％的得6分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.3分，<80％的不得分。

　　2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（6分）

　　加入省、地、縣級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人數(shù)與應(yīng)加人人數(shù)之比?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率根據(jù)各省上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100％的得6分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.3分，<80％的不得分。

　　3. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率（4分）

　　年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)發(fā)金額與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)發(fā)金額之比?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率根據(jù)各省上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率100％的得4分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.4 分，<90％的不得分。

　　4.下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率（4分）

　　按時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)的下崗職工人數(shù)與總下崗職工人數(shù)之比。獲得基本生活費(fèi)的下崗工人數(shù)按國(guó)家林業(yè)局核實(shí)的數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率100％的得4分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.2分，< 90％的不得分。

　?。ㄎ澹┵Y金管理（20分）

　　1.年度地方基本建設(shè)配套資金到位率（3分）

　　年度實(shí)際到位的地方基本建設(shè)配套資金量與批準(zhǔn)的省級(jí)實(shí)施方案規(guī)定的地方基本建設(shè)配套資金量之比。實(shí)際到位的地方基本建設(shè)配套資金量根據(jù)省、地、縣級(jí)預(yù)算下達(dá)文件計(jì)算。

　　年度地方基本建設(shè)配套資金到位率≥100％的得3分，100％以下每降低2個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<40％的不得分。

　　2.年度地方財(cái)政配套資金到位率（3分）

　　年度實(shí)際到位的地方財(cái)政配套資金量與批準(zhǔn)的省級(jí)實(shí)施方案規(guī)定的地方財(cái)政配套資金量之比。實(shí)際到位的地方財(cái)政配套資金量根據(jù)省、地、縣級(jí)預(yù)算下達(dá)文件計(jì)算。

　　年度地方財(cái)政配套資金到位率≥100％的得3分，100％以下每降低2個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.1分，<40％的不得分。

　　3.資金撥付到位率（4分）

　　按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付到工程縣（局）的資金量與年度計(jì)劃下達(dá)的中央投資（資金）和地方配套資金總量之比。按工程管理要求預(yù)留的質(zhì)量保證金可不計(jì)人應(yīng)撥付的資金總量。

　　資金撥付到位率100％的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)的得分遞減0.2分，<90％的不得分。

　　4.資金違規(guī)率（8分）

　　違規(guī)資金量與稽查和審計(jì)資金總量之比。違規(guī)資金量根據(jù)國(guó)家級(jí)工程資金稽查和審計(jì)結(jié)果計(jì)算。

　　資金違規(guī)率為0的得8分，每上升0.5個(gè)百分點(diǎn)得分遞減1分，>4％的不得分。

　　5.違規(guī)資金整改率（2分）

　　完成整改的違規(guī)資金量與違規(guī)資金總量之比。整改的違規(guī)資金量根據(jù)省級(jí)整改報(bào)告計(jì)算。

　　違規(guī)資金整改率100％或資金違規(guī)為0的得2分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)得分遞減0.2分，<90％的不得分。

　　七、工程實(shí)施中成績(jī)突出，有下列情況的，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)分：

　　（一）省級(jí)人民政府出臺(tái)了天保工程的重大政策，促進(jìn)了天保工程順利實(shí)施的，加5分；

　?。ǘ┏~落實(shí)配套資金20％以上的加5分；

　?。ㄈ┏~完成公益林建設(shè)僑務(wù)20％以上，經(jīng)核實(shí)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，加5分。

　　八、工程實(shí)施中出現(xiàn)重大問(wèn)題，有下列情況的，對(duì)總分進(jìn)行扣減。

　　（一）虛報(bào)工程建設(shè)成績(jī)，問(wèn)題嚴(yán)重的

　　1、虛報(bào)人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項(xiàng)達(dá)到15％以上的，扣5分；

　　2、虛報(bào)人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項(xiàng)10-15％的，扣3分。

　?。ǘ┡撟骷伲瑧?yīng)付檢查的，扣5分。

　　弄虛作假是指：

　　1、偽造被核查的原始資料和憑證；

　　2、偽造被核查現(xiàn)場(chǎng)；

　　3、同一建設(shè)內(nèi)容多頭重復(fù)申報(bào)核查。

　　（三）發(fā)生工程建設(shè)質(zhì)量事故的

　　1、發(fā)生特大造林質(zhì)量事故2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

　　2、發(fā)生重大造林質(zhì)量事故5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

　　3、發(fā)生一般造林質(zhì)量事故10起以上的，扣5分，每減少2起遞減1分。

　?。ㄋ模┌l(fā)生破壞天然林資源案件的

　　l、發(fā)生特大破壞天然林資源案件2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

　　2、發(fā)生重大破壞天然林資源案件5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

　　3、對(duì)發(fā)生重、特大破壞天然林資源案件推卸責(zé)任、不積極查處的，扣5分，對(duì)督辦案件不能按時(shí)查結(jié)的，扣3分。

　?。ㄎ澹﹣y批濫占林地、毀林開(kāi)墾或超限額采伐森林的

　　1、亂批濫占林地、毀林開(kāi)墾5起以上的，扣20分，每減少1起遞減4分；

　　2、超限額采伐森林的縣局級(jí)單位3個(gè)以上的，扣40分，每減少1 7個(gè)縣局級(jí)單位遞減15分。

　?。┦褂霉こ藤Y金違規(guī)違紀(jì)，問(wèn)題嚴(yán)重的

　　1、審計(jì)、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率7.0％以上的，扣5分；

　　2、審計(jì)、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率5.0-6.9％的，扣2分；

　　3、審計(jì)、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率4.0-4.9％的，扣1分。

　?。ㄆ撸┌l(fā)生重特大森林火災(zāi)；措施不力的，扣5分。

　　措施不力是指：

　　1、天保工程區(qū)市、縣、鄉(xiāng)森林防火機(jī)構(gòu)不健全；

　　2、防火責(zé)任制不落實(shí)；

　　3、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施未納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；

　　4、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)未納入地方財(cái)政預(yù)算；

　　5、發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救；

　　6、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施和裝備未與天保工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　九、對(duì)各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對(duì)總分列前5名的單位，由國(guó)家林業(yè)局子以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)總分列最后2名的單位，國(guó)家林業(yè)局將對(duì)其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控，并限期進(jìn)行整改。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。

　　十、本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。