天然林是森林資源的主要組成部分。保護(hù)和經(jīng)營好天然林對于保持水土、涵養(yǎng)水源、保障江河安瀾、國土生態(tài)安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)，生產(chǎn)了大量木材，為國家建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于長期的過量采伐和大面積的皆伐，天然林的質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，功能減弱。為了恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)功能，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）的有關(guān)要求，對天然林的采伐管理提出以下意見。

　　一、以《決定》為指導(dǎo)，大力保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營天然林資源，著力改善天然林的結(jié)構(gòu)，提高天然林質(zhì)量；按照分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先的原則，積極推進(jìn)分區(qū)施策、分類管理，完善天然林的采伐管理政策，努力發(fā)揮其在實現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用。

　　二、摒棄單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營策略，以恢復(fù)和建設(shè)天然林生態(tài)系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正向演替，提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)天然林經(jīng)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外天然林經(jīng)營的成功經(jīng)驗，探索我國天然林經(jīng)營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態(tài)采伐等負(fù)面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　三、嚴(yán)格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)農(nóng)民自用材和燒材的天然林采伐。在認(rèn)真試點，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地采伐利用人工商品林，解決好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用材。積極推廣改灶節(jié)材和改燃節(jié)材，嚴(yán)格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農(nóng)民自用材和燒材確需采伐天然林的，必須嚴(yán)格審批程序，在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)憑證采伐。

　　四、切實加強東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)的天然采伐管理。根據(jù)國家批準(zhǔn)的天然林保護(hù)工程實施方案，要在木材產(chǎn)量調(diào)減到位的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定和可持續(xù)經(jīng)營的原則，合理安排伐區(qū)，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，審核發(fā)放林木采伐許可證。

　　五、對其他地區(qū)，要在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴(yán)格保護(hù)，對天然商品林科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少、質(zhì)量不下降。

　　六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達(dá)的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃分別管理。嚴(yán)禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產(chǎn)計劃采伐天然林。

　　七、嚴(yán)格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐，必須執(zhí)行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規(guī)定。

　　八、嚴(yán)格控制天然林的采伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影響天然林生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的前提下，合理配置伐區(qū)，實施小面積皆伐方式。

　　九、改造低產(chǎn)（效）天然林，提高天然林的質(zhì)量。對低效天然公益林，要采取嚴(yán)格的封育或必要的輔助措施，提高其生態(tài)效益，促進(jìn)林分質(zhì)量的提高。對低產(chǎn)天然商品林，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計，因地制宜地進(jìn)行改造。

　　十、加大對天然林撫育力度，促進(jìn)天然林的演替進(jìn)程。對天然更新后過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災(zāi)害的受損林木要及時清理，所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃要優(yōu)先安排。

　　十一、要加強對天然林采伐管理政策和技術(shù)的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善采伐管理政策和技術(shù)規(guī)程提供科學(xué)依據(jù)。

　　十二、地方各級林業(yè)主管部門要切實加強對天然林資源的保護(hù)和經(jīng)營管理，認(rèn)真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護(hù)和經(jīng)營管理落實責(zé)任，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲。