各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)業(yè)）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)直屬單位：

　　為全面、綜合、客觀、科學(xué)地反映國民經(jīng)濟活動的成果與代價，推動我國綠色國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建與運行，我局與國家統(tǒng)計局決定聯(lián)合開展“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”。項目將重點以森林資源為對象，針對森林實物量和價值量的核算及納入綠色GDP開展研究，提出我國可持續(xù)發(fā)展的綠色政策體系與綠色核算結(jié)果。

　　該項目已于2004年4月正式啟動。目前，項目研究工作已進入攻關(guān)階段和森林資源核算的準備階段。為了確保項目研究和核算工作的順利開展，項目組決定著手開展與森林資源核算、綠色GDP森林資源核算有關(guān)的森林資源核算基礎(chǔ)資料的搜集、調(diào)查工作?，F(xiàn)將“基礎(chǔ)資料調(diào)查方案”（見附件）印發(fā)給你們，請組織專人按照方案要求認真填寫方案所附各類調(diào)查表格，并于11月10日之前，將各類調(diào)查表反饋到項目秘書處（國家林業(yè)局科技司）。

　　該項目是繼“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”之后，我局組織開展的又一個重大研究項目，意義十分重大。請各省區(qū)市林業(yè)廳（局）和各有關(guān)單位對這項工作高度重視，大力支持，精心組織，周密部署，確保調(diào)查工作圓滿完成，確保各種數(shù)據(jù)的準確性、完整性和真實性。

　　聯(lián)系人：吳紅軍，唐紅英

　　電話：010-84238711，84238712

　　傳真：010-64213084

　　電子信箱：[email protected] [email protected]

　　通訊地址：北京市和平里東街18號國家林業(yè)局科技司

　　郵政編碼：100714

　　國家林業(yè)局

　　二○○四年九月二十九日

　　附件：基礎(chǔ)資料調(diào)查方案

　　一、調(diào)查目的與調(diào)查原則

　?。ㄒ唬┱{(diào)查目的

　　1、確保森林資源核算及納入綠色GDP研究項目的順利開展與如期完成。

　　2、有利于從實物量和價值量兩個方面，開展森林資源財富的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、森林資源的產(chǎn)出與投入核算，反映經(jīng)濟增長的森林成本代價，從而客觀地描述森林資源與經(jīng)濟增長之間相互促進、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系。

　　3、有利于通過核算研究，以點帶面，研究森林資源可持續(xù)利用、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展三要素之間的量化相關(guān)關(guān)系，推動國家、地區(qū)森林資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、有利于進一步促進我國及有關(guān)地區(qū)森林資源再生產(chǎn)方式與使用方式的轉(zhuǎn)變，確保國家與地區(qū)的經(jīng)濟安全與生態(tài)安全。

　　5、有利于建立森林資源的經(jīng)濟使用與生態(tài)效能的價值補償機制和法制化建設(shè)與管理，促進我國森林資源與生態(tài)環(huán)境稅費政策與價格政策的逐步完善。

　　6、有利于建立綠色產(chǎn)業(yè)、推動國家及地方向生態(tài)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和森林資源的資產(chǎn)化、生態(tài)環(huán)境資本化管理，促進森林資源及生態(tài)環(huán)境的市場化進程。

　?。ǘ┱{(diào)查原則以充分利用現(xiàn)有森林資源清查的實物資料、與森林及其產(chǎn)品有關(guān)的價格與成本及相關(guān)稅費等價值資料、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)站的物理性技術(shù)監(jiān)測與分析資料為主。

　　在滿足相關(guān)總量數(shù)據(jù)的前提下，以提供基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為主。

　　二、調(diào)查對象、范圍和方法調(diào)查對象為森林資源，具體指森林資源實物量，與森林資源及其產(chǎn)品有關(guān)的價格、成本費用、稅費等，森林環(huán)境的生態(tài)功能。

　　調(diào)查范圍為我國主權(quán)領(lǐng)土所擁有的全部森林資源。

　　數(shù)據(jù)收集調(diào)查采用搜集與提供現(xiàn)有資料、填制調(diào)查表式、對空缺資料進行補充抽樣調(diào)查的方法進行。

　　三、主要調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查表式和遵循標準

　?。ㄒ唬┍敬握{(diào)查的主要內(nèi)容包括三個方面，即森林資源清查數(shù)據(jù)（包括存量與變動的實物量數(shù)據(jù)），有關(guān)森林資源的價格、成本及相關(guān)稅費數(shù)據(jù)，森林環(huán)境的生態(tài)功能監(jiān)測物理性技術(shù)數(shù)據(jù)。

　　1.森林資源清查數(shù)據(jù)。具體包括：第四次、第五次森林資源一、二類清查統(tǒng)計表，該數(shù)據(jù)經(jīng)資源部門審核后使用；相關(guān)分析及制度法規(guī)等文字資料；管理性、研究性、歸檔性資料等。

　　2.有關(guān)森林資源的價格、成本及相關(guān)稅費數(shù)據(jù)。具體包括：

　?。?）主要規(guī)格的原木、木材、其他林副產(chǎn)品的市場價格，銷售過程中的各種生產(chǎn)成本、相關(guān)稅費；森林不動產(chǎn)（林地與林木的統(tǒng)一體）、經(jīng)濟林不動產(chǎn)、一般林地等使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租的市場交易價格或評估價格及業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)資料、相關(guān)制度法規(guī)資料等；

　?。?）營造林直接與間接成本資料，包括反映各類林分、經(jīng)濟林及其他林種的培育成本、相關(guān)稅費的會計帳面歷史資料，反映各類林分、經(jīng)濟林及其他林種的管理維護或基本建設(shè)方面技術(shù)經(jīng)濟指標的統(tǒng)計資料及相關(guān)制度法規(guī)等。

　　以上數(shù)據(jù)的時間范圍是1989-2003年。

　　3.森林環(huán)境的生態(tài)功能監(jiān)測物理性技術(shù)數(shù)據(jù)。具體包括：各森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)站建站以來，特別是1989-2003年度期間的對森林資源生態(tài)功能的所有監(jiān)測物理數(shù)據(jù)、研究測算與分析數(shù)據(jù)；包括單項或綜合生態(tài)功能技術(shù)監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟評價數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)資料、相關(guān)制度法規(guī)資料及管理性、研究性、歸檔性以及相關(guān)市場資料等。

　　（二）調(diào)查表包括三類：一是有關(guān)林分培育成本與價格的基礎(chǔ)資料調(diào)查表。包括林分各優(yōu)勢樹種幼齡組培育成本調(diào)查表、林分各優(yōu)勢樹種中齡組培育成本調(diào)查表、林分各優(yōu)勢樹種近成過齡組市價調(diào)查表。

　　二是有關(guān)經(jīng)濟林、竹林綜合價格的基礎(chǔ)資料調(diào)查表。包括主要經(jīng)濟林產(chǎn)品綜合價格表、竹林產(chǎn)品綜合價格調(diào)查表。

　　三是有關(guān)林地市場交易價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表。包括林地價格調(diào)查表。

　　具體表式結(jié)構(gòu)見附1所示。

　?。ㄈ┱{(diào)查與提供森林資源基礎(chǔ)資料過程中應(yīng)遵循的相關(guān)標準與規(guī)定

　　1、《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》。

　　2、原國家國有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部確定的全國統(tǒng)一林木、林地價格體系。

　　3、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》。

　　4、《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》以及相關(guān)工業(yè)企業(yè)財務(wù)與會計制度。

　　四、調(diào)查的組織實施本次調(diào)查工作由國家林業(yè)局科技司牽頭，計資司、資源司、中國林科院等單位協(xié)作配合，共同負責(zé)有關(guān)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料調(diào)查的組織、領(lǐng)導(dǎo)與實施工作。

　　調(diào)查工作組織與實施包括國家和地方兩個層次。國家層次的相關(guān)資料由國家林業(yè)局科技司牽頭，計資司、資源司、中國林科院負責(zé)調(diào)查搜集與提供。地方層次的相關(guān)資料由各省區(qū)市的林業(yè)主管部門負責(zé)調(diào)查搜集與提供。

　　具體組織與實施方式分為兩個步驟：

　　第一步：利用文件、通知等形式，規(guī)定所提供資料的時間范圍、主要內(nèi)容及資料形式。以充分利用現(xiàn)有資料為主、填制調(diào)查表為輔。資料提供最后期限為10月30日。

　　對于森林資源清查資料，重點提供第四次和第五次森林資源清查資料。

　　對于與森林資源及其產(chǎn)品有關(guān)的價格、成本、稅費等資料，也以提供現(xiàn)有會計資料、現(xiàn)有統(tǒng)計技術(shù)經(jīng)濟指標為主，輔以填制調(diào)查表（見附1）。

　　對于有關(guān)森林生態(tài)功能監(jiān)測物理技術(shù)數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，只要求提供現(xiàn)有歷年原始資料，輔以必要的資料說明。

　　第二步：通過資料研究分析及初步核算，對缺口資料，專門組織人員進行補充性抽樣調(diào)查。

　　五、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

　　（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿于調(diào)查工作全過程，各地和各相關(guān)司局應(yīng)指定專人負責(zé)搜集與提供相關(guān)資料并保證資料的完整性和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　?。ǘ┐_保調(diào)查范圍不重不漏，資料所屬時期準確，調(diào)查內(nèi)容全面、真實。

　?。ㄈ┰谔峁┡c填報有關(guān)森林資源或產(chǎn)品的價格、成本、相關(guān)稅費資料時，對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的法人單位，必須指派專職會計人員，保證填寫內(nèi)容有根有據(jù)，防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯。

　?。ㄋ模┮运鸭峁┈F(xiàn)有資料為主，輔以填制調(diào)查表，盡量減少數(shù)據(jù)加工工作量及加工過程，現(xiàn)有資料有的數(shù)據(jù)就不必填制調(diào)查表，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的原始性與結(jié)構(gòu)性。

　　附：

　　1、調(diào)查表（略）

　　2、調(diào)查表主要指標解釋附2：調(diào)查表主要指標解釋1、培育成本：指在幼齡林齡期、中齡林齡期，從采集種子開始，經(jīng)過育苗、更新造林、森林培育和保護管理等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的直接成本和間接成本。直接成本包括：（1）造林費：含造林地調(diào)查設(shè)計、整地栽植、補植和幼林撫育等項作業(yè)所發(fā)生的費用；（2）成林撫育費；（3）森林管理費：包括護林防火和病蟲害防治費等。間接成本包括：（1）營林設(shè)施費；（2）各種實驗費；（3）營林調(diào)查設(shè)計費；（4）其他管理業(yè)務(wù)費等。根據(jù)直接成本與間接成本的性質(zhì)，可將其劃分為料、工、費。

　　料指直接成本范疇的，在造育林過程或提供勞務(wù)過程中耗用的物料，具體包括種子、樹苗、原材料與輔助材料及其他直接材料等。

　　工指直接成本范疇的，從事造育林生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資、獎金、津貼補貼。

　　費指直接成本與間接成本范疇的，料、工以外的，從事生產(chǎn)經(jīng)營與管理過程所發(fā)生的經(jīng)常性支出費用，具體包括直接職工福利費、制造費用與管理費用（如管理人員工資、間接職工福利費、折舊費、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、設(shè)計制圖費、試驗檢驗費、土地開發(fā)費分攤及其他間接費用）等。

　　2、單位公頃培育成本：指在核算期（一年）內(nèi)，在幼齡林或中齡林面積上發(fā)生的培育成本總額除以相應(yīng)培育面積的價值?？删唧w劃分為料、工、費。

　　注：填制調(diào)查表時，建議以2003年度為核算期。下同。

　　3、單位蓄積培育成本：指在核算期（同2）內(nèi)，在幼齡林或中齡林面積上發(fā)生的培育成本總額除以相應(yīng)培育面積上的林木蓄積量的價值。可具體劃分為料、工、費。

　　單位公頃培育成本與單位蓄積培育成本只是從不同角度的觀察，料工費是其構(gòu)成項目，表中料工費均指單位公頃或單位蓄積的料工費。

　　4、原木出材量：指在核算期（同2）內(nèi)每公頃近成過林分蓄積量中所能生產(chǎn)的符合國家木材標準規(guī)定的原木數(shù)量，包括間伐出材量和主伐出材量，其中主伐出材量是指對成過熟林進行皆伐的出材量。每個機構(gòu)單位和樹種出材量不同。

　　5、原木出材率：指在核算期（同2）內(nèi)每公頃近成過林分蓄積量中所能生產(chǎn)的符合國家木材標準規(guī)定的原木數(shù)量比率。它是根據(jù)標準林分測算數(shù)據(jù)或歷年資料分析計算得出的蓄積出材參數(shù)。

　　6、平均價格：亦稱原木經(jīng)營價格：指在核算期（同2）現(xiàn)行木材市場體系及運行機制中，符合國家木材標準規(guī)定的單位原木的市場交易價格。它是從森林資源經(jīng)濟產(chǎn)出的角度提出的概念，包括了原木采運成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用及有關(guān)稅費，同時它還包含著預(yù)期營業(yè)利潤。

　　7、原木生產(chǎn)成本：指核算期（同2）從立木采伐開始至原木運到國家規(guī)定的產(chǎn)品交貨地點（貯木場）驗收入庫為止全部生產(chǎn)過程的費用支出。即：（1）伐區(qū)成本，包括采伐、集材、中楞造材、裝車等費用支出；（2）運輸成本，包括汽運、森鐵運輸?shù)荣M用支出；（3）貯木場成本，包括卸車、造材、選材、歸類等費用支出。

　　8、原木單位生產(chǎn)成本：指在核算期（同2）內(nèi)原木生產(chǎn)總成本除以相應(yīng)采伐加工的原材總體積的價值。

　　9、原木銷售成本：指在核算期（同2）生產(chǎn)經(jīng)營原木而發(fā)生的銷售總成本。

　　10、原木單位銷售成本：指在核算期（同2）生產(chǎn)經(jīng)營原木所發(fā)生的銷售成本總計除以相應(yīng)銷售原木體積的價值。

　　11、原木銷售稅金及附加：指在核算期（同2）內(nèi)因銷售原木、提供相應(yīng)勞務(wù)等生產(chǎn)活動而應(yīng)負擔(dān)的銷售稅金及附加，包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅和教育費附加等。

　　12、原木單位銷售稅金及附加：指單位體積原木應(yīng)負擔(dān)的，在核算期（同2）內(nèi)因銷售原木、提供相應(yīng)勞務(wù)等所發(fā)生的銷售稅金及附加。

　　13、幼齡樹及初果樹（或其他經(jīng)濟林）：幼齡樹指經(jīng)濟林木從栽植或嫁接成活，到開花結(jié)果或開始生產(chǎn)林產(chǎn)品的時期，這時期主要是經(jīng)濟林木的營養(yǎng)生長階段。初果樹指經(jīng)濟果林從開花結(jié)果到盛果期之間的一段時期，這一時期樹木的年齡小、樹冠小、產(chǎn)量極低且不穩(wěn)定；隨著初果期的延長，樹冠基本長大并形成，其經(jīng)濟林產(chǎn)品逐漸增加。

　　14、盛果樹（或其他經(jīng)濟林）：指大量、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)濟林產(chǎn)品時期的經(jīng)濟林木。對于以果實為產(chǎn)品的經(jīng)濟林木來講，這段時間大量的養(yǎng)分供給生殖生長，產(chǎn)量大而相對比較穩(wěn)定，一般在10-50年。

　　15、竹林生長的大小年：竹林中的一些竹種如毛竹，大小年特征十分明顯。一年大量發(fā)筍長竹、一年換葉生鞭，交錯進行，每兩年為一生長周期。發(fā)筍養(yǎng)竹的那一年稱之為大年，換葉生鞭的那一年稱之為小年。

　　16、大小年年均采伐株數(shù)、年均出筍量、年均價格與年均收入：根據(jù)竹林大小年的生長規(guī)律，竹林的采伐與竹筍的挖掘呈現(xiàn)出明顯的年度交替性，錯過采伐或挖掘年度便沒有相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也就沒有該產(chǎn)品的現(xiàn)價。因此竹材產(chǎn)量與竹筍（還分為春筍和冬筍）產(chǎn)量、價格與收入的計量均應(yīng)以兩個年度，即大小年為一核算期。兩年的竹材產(chǎn)量、竹筍產(chǎn)量、相應(yīng)價格及收入的平均值即為“大小年年均采伐株數(shù)、大小年年均出筍量、大小年年均價格和大小年年均收入。

　　注：填制調(diào)查表時，建議以2002、2003兩個年度為一核算期。下同。

　　17、竹林的稅金費：指在核算期（同16）內(nèi)生產(chǎn)竹類產(chǎn)品應(yīng)上繳的稅、金與間接費，具體包括特產(chǎn)稅、增值稅、育林基金、更改基金、教育附加費、鄉(xiāng)村管理費等。

　　18、立地情況通常也稱立地質(zhì)量，它主要從林木生長的角度來反映林地的種類、生產(chǎn)力和經(jīng)濟價值。林地的種類劃分與其經(jīng)濟價值的大小受下列因子影響：土層厚度、腐殖質(zhì)層厚度、土壤質(zhì)地、海拔高度、坡位、坡向、坡形地勢等。

　　由于影響立地情況的因子比較多且相互交叉作用，因此林地的立地情況一般分為四個條件類型：肥沃型、較肥沃型、中等肥沃型和瘠薄型。