各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　2005年是兩個五年計劃相銜接的關鍵一年。為認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列部署，根據(jù)《國務院2005年工作要點》的要求和治理與破壞相持階段林業(yè)工作的新情況新特點，在廣泛征求各方面意見的基礎上，研究制定了《國家林業(yè)局2005年工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地、各單位根據(jù)本要點精神，結(jié)合本地、本單位實際，認真安排好2005年的工作，深入落實國家林業(yè)局“一二三四五六”的林業(yè)工作總體部署，全面推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二○○五年四月二十八日

國家林業(yè)局2005年工作要點

　　2005年是兩個五年計劃相銜接的關鍵一年。根據(jù)黨中央、國務院的一系列部署，今年林業(yè)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，全面貫徹中央林業(yè)決定精神，繼續(xù)實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握治理與破壞相持階段的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入落實“抓住一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，深化四項改革，加強五大建設，處理好六大關系”的林業(yè)工作總體部署，全面推動林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。重點抓好以下十個方面的工作：

　　一、大力加強六大林業(yè)重點工程建設，確保林業(yè)建設力度不減弱

　　六大林業(yè)重點工程是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的載體，是鞏固“相持階段”成果、防止已經(jīng)有所改善的生態(tài)狀況出現(xiàn)反復的根本途徑，是林業(yè)工作的重中之重。要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的要求，繼續(xù)緊緊抓住這個重點，確保重點不移位，精神不松懈，力度不減弱。

　　1、天然林資源保護工程。積極推動東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量的進一步調(diào)減。爭取商有關部門出臺《關于推進森工企業(yè)所辦中小學校交地方政府管理的實施意見》。積極促進有條件的地方對實行禁伐的森工企業(yè)單位轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位的改革，解決保護和發(fā)展的長效機制。會同有關部門加快落實森工企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷四項社會保險政策，建立林區(qū)社會保障制度。進一步做好落實森工企業(yè)金融機構債務免除過程中的協(xié)調(diào)工作，切實將債務免除政策落實到位。認真研究探索建立對集體、個人禁伐林的補償政策。起草關于天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。繼續(xù)做好并完成天保工程階段性評估工作，研究完善天保工程政策措施。進一步強化工程管理，確保工程質(zhì)量和效益。

　　2、退耕還林工程。認真貫徹《國務院辦公廳關于切實搞好“五結(jié)合” 進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神。精心組織、加強指導，圓滿完成今年的退耕還林任務。妥善解決退耕還林超計劃遺留問題。繼續(xù)深入開展“回頭看”活動，抓好補植補造和撫育管護，落實管護責任和措施。摸清已退耕還林地狀況，加強對后續(xù)發(fā)展工作的指導。組織編制退耕還林工程長遠規(guī)劃。積極配合有關部門，進一步完善相關政策，抓緊研究制定退耕還林補助期滿后的后續(xù)補助、林木采伐利用等政策措施。進一步強化工程管理，制定完善工程建設與管理評價考核等有關標準辦法，積極推行招投標和監(jiān)理制等先進適用的管理方式和管理手段，提升工程管理水平。切實做好退耕還林后頒發(fā)林權證和工程檔案信息管理工作，提高工程管理質(zhì)量和效率。切實加強工程效益監(jiān)測工作，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。認真總結(jié)退耕還林成功經(jīng)驗和做法并加以推廣。

　　3、三北及長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設工程。加強三北防護林工程建設，進一步強化三北地區(qū)的防沙治沙工作，特別是重點風沙區(qū)的治理。推進長江流域防護林工程建設，重點推進低效林改造，突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及沿線）的治理，重點構筑三峽庫區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障。搞好珠江流域防護林工程建設，加大封育力度，突出石漠化綜合治理。加強沿海防護林工程建設，以濱海濕地、紅樹林、沿海基干林帶及城鄉(xiāng)森林保護和建設為重點，加強保護、加快發(fā)展，構筑穩(wěn)定完善的沿海生態(tài)屏障。抓好太行山綠化工程建設，堅持封山禁牧，重點推進生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設。加快平原綠化工程建設，繼續(xù)抓好示范建設，重點突出村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設，實現(xiàn)由綠化型向生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變。

　　4、京津風沙源治理工程。切實抓好作業(yè)設計和施工，加強督促檢查，保質(zhì)保量完成今年工程治理任務。加強植被保護和科學撫育管理，鞏固工程建設成果。繼續(xù)抓好“三禁”落實工作。認真查處工程建設質(zhì)量舉報案件。積極配合做好京津風沙源治理工程中期評估工作。積極探索、總結(jié)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富相結(jié)合的新路子、新模式，指導地方研究本地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、優(yōu)勢項目和政策措施，推進工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。根據(jù)工程規(guī)劃，進一步突出重點、抓住關鍵，安排好工程項目。加強工程項目管理，健全項目管理機制。全面抓好大熊貓、朱鹮、老虎、普氏原羚、蘇鐵、蘭科植物等15個野生動植物種的保護拯救，同時根據(jù)野生動植物資源調(diào)查情況，將一批極度瀕危物種納入拯救范圍，切實加強拯救。加強國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設，有效保護好自然保護區(qū)內(nèi)的物種資源。抓緊濕地保護工程實施規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，提請國務院審批立項。

　　6、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程。積極做好工程項目儲備，加快項目申報和備案進度。認真總結(jié)推廣工程建設的典型經(jīng)驗和做法。突出重點，明確程序，抓好骨干項目，確定一批重點造紙和人造板龍頭企業(yè)，鼓勵扶持發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地，推進林工貿(mào)一體化。

　　7、認真編制好林業(yè)“十一五”規(guī)劃。在已經(jīng)形成的以繼續(xù)深入實施六大工程為重點的林業(yè)“十一五”規(guī)劃基本思路的基礎上，抓緊組織編制好《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》。按照“相持階段”的重要判斷和相關理論，貫徹“西治、東擴、北休、南用”的分區(qū)分類指導方針，找準并突出林業(yè)“十一五”的新亮點和新的增長點，在繼續(xù)保持“十五”主要政策措施、推進六大林業(yè)重點工程建設的同時，深入研究“相持階段”的重大理論及政策問題，提出“相持階段”的基本對策和主要政策調(diào)整方向，系統(tǒng)修改、完善好林業(yè)“十一五”規(guī)劃。

　　二、全面推進防沙治沙工作，加強西部生態(tài)治理

　　防沙治沙是生態(tài)建設的重要領域，也是鞏固“相持階段”成果、防止已經(jīng)有所改善的生態(tài)狀況出現(xiàn)反復的關鍵，必須理清思路、確定目標，明確任務、突出重點，在2005年辦幾件大事，全面推進防沙治沙工作。

　　8、認真組織實施國務院批復的《全國防沙治沙規(guī)劃》。落實今后一個時期全國防沙治沙工作的重點布局和主要任務，指導省級防沙治沙規(guī)劃編制，使防沙治沙工作有計劃、成規(guī)模、分步驟推進。

　　9、提請國務院頒布《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》。確立防沙治沙在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設中的重要地位，明確新形勢下防沙治沙工作的指導思想、政策措施和基本思路。

　　10、提請國務院召開全國防沙治沙工作會議。系統(tǒng)總結(jié)12年來全國防沙治沙工作的成績和經(jīng)驗，部署當前及今后一個時期的防沙治沙工作。

　　11、劃定一批沙化土地封禁保護區(qū)。對當前不具備治理條件且生態(tài)區(qū)位重要的連片沙化土地，有計劃地劃定一批封禁保護區(qū)，實行封禁保護。盡快完善出臺《沙化土地封禁保護區(qū)總體方案》，抓緊研究制定《沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》。

　　12、全面啟動防沙治沙綜合示范區(qū)建設。部署各有關省區(qū)抓緊審批完成各地的示范區(qū)建設規(guī)劃。盡快完善并批復兩個跨區(qū)域示范區(qū)建設規(guī)劃。制定出臺全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設管理辦法，規(guī)范示范區(qū)管理。

　　13、加強荒漠化和沙化土地監(jiān)測工作。做好第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測匯總工作，發(fā)布最新荒漠化和沙化土地動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，分析我國荒漠化和沙化土地動態(tài)變化的特點、規(guī)律和原因，為科學治理提供依據(jù)。進一步抓好沙塵暴監(jiān)測和災害應急處置工作。

　　三、穩(wěn)步深化林業(yè)改革，擴大林業(yè)對外開放

　　深化內(nèi)部改革，擴大對外開放，是加快林業(yè)發(fā)展中必須處理好的六個關系之一。今年，要認真貫徹《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，穩(wěn)步深化林業(yè)四項改革，調(diào)整完善林業(yè)體制、機制，挖掘內(nèi)部潛力，擴大林業(yè)對外交流與合作，促進我國林業(yè)的改革與發(fā)展。

　　14、深化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。繼續(xù)開展分類經(jīng)營體制改革試點工作，探索森林生態(tài)效益市場化的途徑和模式，并逐步推廣。提請國務院批準《關于加快國有林場改革發(fā)展的實施意見》。

　　15、穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。組織研究國有林區(qū)和森工體制改革問題，抓緊起草《關于國有林區(qū)和森工企業(yè)改革的指導意見》。抓好東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點工作的階段性總結(jié)和評估，為今后全面實施這項改革積累經(jīng)驗和提供借鑒。

　　16、深入推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。切實抓好福建三明、黑龍江伊春林權制度改革試點工作。積極探索新型激勵機制，總結(jié)推廣已有成功做法和有益經(jīng)驗，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

　　17、穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。繼續(xù)做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。全面總結(jié)、推廣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，將這項改革逐步推開。

　　18、進一步鞏固和開辟政府間、民間合作渠道。配合林業(yè)重點工程建設，積極引進資金、智力、先進技術和理念，加強同有關國家、國際組織和民間團體的合作。重點在開辟全球環(huán)境基金、商品共同基金、歐盟、挪威等國家、地區(qū)和國際組織項目渠道方面多做工作；積極開展與南非、蒙古、西班牙、斯洛伐克、馬達加斯加、吉爾吉斯坦、格魯吉亞、意大利等國建立部門間合作渠道的工作，并力爭有所突破。配合國家領導人高層訪問和國家整體外交需要，開展向韓國贈送老虎活動、磋商簽署兩國間候鳥保護協(xié)定事宜，與日本開展朱鹮保護合作研究。

　　19、積極參與多邊活動。做好有關國際公約締約方大會的談判工作。加強對森林論壇、非法采伐、森林認證和林業(yè)碳匯等重點國際林業(yè)熱點問題的系統(tǒng)研究，制定應對方案，維護國家權益，為林業(yè)發(fā)展爭取更好的國際環(huán)境。努力建立有效機制，加強同政府間國際組織和非政府組織的溝通與了解，尋求新的合作結(jié)合點，重點抓好林業(yè)對話機制的建立和第一次年會工作。

　　四、進一步落實“嚴管林”要求，切實加強森林資源保護

　　加強森林資源保護是進入“相持階段”后生態(tài)建設最重要的基礎工作，必須切實加強資源保護，鞏固生態(tài)建設成果。

　　20、大力加強森林資源管理工作。認真貫徹執(zhí)行林地、濕地保護管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實加強林地、濕地保護管理。提請國務院下發(fā)關于進一步加強林地管理的文件。啟動《林地保護利用規(guī)劃》編制工作。進一步完善征占用林地、濕地審核審批管理制度，嚴格控制林地、濕地的逆轉(zhuǎn)。全力抓好“十一五”期間全國年森林采伐限額的編制。全面推進森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系框架研究和建設。進一步加大森林資源監(jiān)督力度，開展打擊破壞森林資源專項行動，切實制止破壞森林資源的違法犯罪行為。切實加強森林資源利用法制建設，制定《木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法》，建立市場準入制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進資源合理利用和有效保護。

　　21、進一步加強森林防火和森林公安工作。認真落實國務院重點省區(qū)森林防火工作座談會精神和《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》要求，健全完善撲火救災應急機制，采取切實有效措施，嚴防發(fā)生特大森林火災。全面落實《國家林業(yè)局 公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》，大力加強森林公安隊伍建設和管理，確保森林公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。適時組織打擊盜伐濫伐林木、獵捕販賣珍稀野生動物、亂征濫占林地等違法犯罪專項行動。

　　22、加強野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。在野生動物疫源疫病多發(fā)區(qū)域、遷徙通道、野生動物集中分布等區(qū)域建立第一批100多處陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測點，啟動全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設。

　　23、完善林業(yè)有害生物防治工作機制。重點加強病蟲鼠害防治的營林措施，積極探索將病蟲鼠害發(fā)生指標納入造林實績核查的具體辦法。認真抓好《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》的落實，加強外來有害生物防控。

　　24、大力發(fā)展和完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。在規(guī)模擴張上，重點在典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)地帶以及野生動植物重點分布區(qū)域和生物多樣性豐富區(qū)域，因地制宜地抓緊劃建自然保護區(qū)或保護小區(qū)。在內(nèi)涵提升上，重點打破行政區(qū)劃界線，按照山系、流域整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，努力提升生態(tài)保護的網(wǎng)絡效應。

　　25、加強森林風景資源保護，加快森林公園建設。在繼續(xù)擴大森林風景資源保護規(guī)模的同時，重點研究制定《國家重要森林風景資源保護目錄》和《國家重要森林風景資源保護規(guī)范》，明確保護對象和范圍，有效保護森林風景資源的多樣性和完整性。系統(tǒng)整合現(xiàn)有森林公園資源，努力提高森林公園的品位和質(zhì)量。按照《森林公園建設規(guī)劃（2004—2010年）》要求，加快森林公園發(fā)展步伐，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的森林游憩需求。

　　26、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設。積極匯報、多方協(xié)調(diào)，提請國務院辦公廳頒發(fā)《關于加強林業(yè)工作站建設的通知》，為基層林業(yè)改革與發(fā)展、強化森林資源保護提供堅實的組織保障。

　　五、進一步完善“慎用錢”機制，強化林業(yè)資金管理

　　國家對林業(yè)投資的不斷增加，為林業(yè)加快發(fā)展提供了重要保證。今年，要把完善機制、強化管理作為重點抓好，確保林業(yè)建設資金安全運行。

　　27、加強林業(yè)資金管理機制建設。嚴格實行資金管理責任制度，層層簽訂責任狀，落實責任制。積極探索林業(yè)項目的科學審批機制，實行重大項目安排及投資計劃集中審批制度，嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則，對項目審批實行終身責任制。加強對領導干部和財會人員的專門培訓，切實掌握資金使用的原則和要求、財務管理的內(nèi)容和程序，做到明明白白辦事、清清楚楚監(jiān)管。

　　28、加強林業(yè)資金檢查和稽核力度。做好群眾舉報和典型案件查處工作，堅決打擊資金使用上的違紀違法行為。深入開展經(jīng)常性資金稽查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用管理中存在的問題。對中央預算內(nèi)基本建設資金和財政專項資金使用情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況進行一次認真檢查。制度不完善的要盡快完善，操作不規(guī)范的要切實規(guī)范，支出不符合要求的要堅決糾正。

　　六、進一步強化“質(zhì)為先”工作，加強營造林質(zhì)量管理

　　質(zhì)量是林業(yè)發(fā)展的永恒主題，關系著林業(yè)事業(yè)的成敗。今年，要把加強營造林質(zhì)量管理放在更加突出的位置，進一步提升營造林質(zhì)量。

　　29、保質(zhì)保量完成今年營造林任務。今年，全國的營造林任務為1.1億畝，封山育林任務接近人工造林。要按照“質(zhì)為先”的要求，嚴格落實《封山育林技術規(guī)程》，確保封山育林取得成效。抓緊研究制定封山育林的總體規(guī)劃，為推進封山育林工作創(chuàng)造有利條件。

　　30、提高全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的成效。抓緊修改完善《全民義務植樹條例》并提請國務院頒布實施。深入開展全民義務植樹運動，努力提高義務植樹的覆蓋面和盡責率。繼續(xù)落實部門綠化責任制，提高部門綠化質(zhì)量和成效。加快編制綠色通道發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定《古樹名木保護條例》等法規(guī)制度。認真做好全國綠化評比表彰工作。充分發(fā)揮社團組織作用，廣泛動員社會力量參與生態(tài)建設和保護。

　　31、抓好幼林管護工作。落實幼林管護的責任主體，明確責權利，確保幼林有人管、管得住、管得好。積極開展營造林監(jiān)理工作，促進各地嚴把造林工序質(zhì)量關。以啟動中幼林撫育項目為契機，全面加強森林經(jīng)營工作。

　　32、認真開展“全國營造林金質(zhì)工程示范縣”建設。選定一定數(shù)量的縣進行試點，完善營造林各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、建立質(zhì)量管理評價和獎懲機制、建立質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，總結(jié)探索質(zhì)量管理的最佳模式，全面提高營造林質(zhì)量水平。

　　33、進一步加強林木種苗工作。繼續(xù)堅持和落實“依法治種、科技興種、強化服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的林木種苗工作方針。啟動實施《2005—2007年林木種苗發(fā)展行動計劃》。加強林木種苗市場和質(zhì)量監(jiān)管，加強宏觀指導、強化信息服務，推動林木種苗工程體制、機制和科技創(chuàng)新。組織開展林木種質(zhì)資源清查，制定林木種質(zhì)資源保護利用名錄，做好種質(zhì)資源的有效保護和利用工作，實現(xiàn)種質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　七、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為增加農(nóng)民收入做貢獻

　　加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)工作的一項重要任務，要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為促進生態(tài)建設、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，為促進經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題做貢獻。

　　34、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、指導和扶持。按照《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標和總體布局，抓緊起草《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，出臺支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　35、積極制定和實施“林業(yè)富民計劃”。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展木本糧油、干鮮果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生動物養(yǎng)殖業(yè)、野生植物培植業(yè)等，促進農(nóng)民增收。

　　36、支持林業(yè)企業(yè)進行技術改造。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術、產(chǎn)品升級，抓緊制定《木材綜合利用規(guī)范》，提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務體系，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供服務。

　　37、積極爭取并切實用好發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的組織和推薦工作，爭取國家補助資金的兌現(xiàn)和落實。抓緊制定《林業(yè)國家重點龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》和《關于扶持林業(yè)國家重點龍頭企業(yè)的意見》。抓好林業(yè)重點工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實中央財政有關貼息政策，積極引導社會資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)領域。充分利用現(xiàn)有的財政、信貸資金等政策，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予扶持。

　　八、繼續(xù)加強科教興林，著力提升林業(yè)科教整體水平

　　科技、教育、人才是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心要素和基礎，必須將其放在優(yōu)先發(fā)展的位置，深入實施科教興林戰(zhàn)略，提升林業(yè)科教整體水平。

　　38、抓好全國林業(yè)人才工作會議精神的落實。頒發(fā)并認真貫徹落實《國家林業(yè)局關于加強林業(yè)人才工作的意見》。組織編制《全國林業(yè)人才“十一五”規(guī)劃和長期規(guī)劃》，加快高級人才培養(yǎng)，重點實施人才工程，并爭取在國家財政中落實配套資金。抓緊完善《林業(yè)科學技術中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》、《國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)科技工作的決定》、《2005—2007年林業(yè)科教振興行動方案》和《林業(yè)教育培訓工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，盡快頒發(fā)執(zhí)行。

　　39、加強林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設。研究加強林業(yè)科技自主創(chuàng)新的思路與措施，按照原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進創(chuàng)新的不同性質(zhì)和要求，分別研究制定相應的思路與對策，確定不同的目標與重點。研究制定林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設方案，增強林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新水平。

　　40、繼續(xù)抓好重大軟科學研究項目。重點抓好“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”和“中國西部林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”兩個重大軟科學研究項目，確保年內(nèi)出成果，為國家科學決策提供可靠理論依據(jù)。

　　41、加強林業(yè)科研計劃管理。全力做好“十五”項目總結(jié)及“十一五”立項基礎工作。組織好“十一五”國家科技攻關林業(yè)項目的編制和內(nèi)容篩選等工作。做好“948”計劃、局重點科研計劃項目的組織實施工作。做好“863”計劃、“973”計劃、科技基礎條件平臺建設專項、科研院所社會公益性研究專項等國家科技計劃項目的申報工作。進一步加強陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究站的建設。研究制定并發(fā)布新的林業(yè)科研項目管理辦法，進一步規(guī)范各級科研管理活動。

　　42、加強林業(yè)科技推廣工作。積極開展送技術下鄉(xiāng)、技術普及、技術培訓等活動，建立健全林業(yè)科技推廣體系，加強省地縣推廣站（中心）建設，增強科技推廣服務能力。建立一批林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地和示范點。積極爭取國家財政進一步加大對林業(yè)科技推廣的投入力度。加強項目管理，制定發(fā)布《林業(yè)科技推廣項目管理辦法》等。組織開展中國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。加快研究制定《林業(yè)“十一五”高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《全國林業(yè)科技推廣工作“十一五”規(guī)劃》。

　　43、加強林業(yè)重點工程的科技支撐工作。進一步穩(wěn)定林業(yè)重點工程科技支撐經(jīng)費，加大投資力度，拓寬資金應用的工程范圍。組織實施一批科技支撐項目，加快發(fā)布試行《林業(yè)重點工程科技支撐項目管理辦法》，加強監(jiān)督管理。

　　44、加強林業(yè)標準化建設。全面落實《林業(yè)標準化管理辦法》，組織好林業(yè)標準制修訂項目立項，強化林業(yè)標準的實施與監(jiān)督。繼續(xù)抓好林業(yè)標準化示范工作，積極爭取加大對林業(yè)標準化示范區(qū)建設的投入力度。加強和完善林業(yè)標準體系機構及質(zhì)檢機構建設，積極組織籌建林化產(chǎn)品、營造林等林業(yè)專業(yè)標準化技術委員會。

　　九、嚴格實行依法治林，進一步提升依法行政水平

　　依法治林是林業(yè)建設的重要方略和兩件大事之一，必須深入落實、嚴格實行。

　　45、深入落實全國依法治林工作會議精神。按照全國依法治林工作會議和《全國推進依法治林實施綱要》的要求，及時了解各地貫徹落實會議和《綱要》情況，推動全國依法治林工作的深入開展。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，起草制定國家林業(yè)局行政復議、應訴規(guī)則，林業(yè)行政處罰案卷評查標準，林業(yè)行政執(zhí)法責任評議考核辦法等制度。組織對林業(yè)行政執(zhí)法人員的抽考工作，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。做好“四五”普法依法治理總結(jié)驗收工作，組織制定“五五”普法依法治理規(guī)劃。

　　46、修改、完善林業(yè)法律法規(guī)。抓緊《森林法》修改的研究和論證工作。做好《自然保護區(qū)法》建議稿及相關論證材料的起草、修改和上報工作。進一步完善《野生動物保護法》修改稿，組織征求有關部門意見。做好《瀕危野生動植物進出口管理條例》（草案送審稿）修改、協(xié)調(diào)工作。加快《森林防火條例》修訂審批進程。組織起草好《濕地保護條例》以及《森林、林木和林地使用權流轉(zhuǎn)條例》等行政法規(guī)草案。

　　47、進一步完善國家林業(yè)局行政許可規(guī)范。抓緊制定規(guī)范林業(yè)行政許可行為的部門規(guī)章，尤其是國務院決定公布的6項林業(yè)行政許可的配套規(guī)章。建立健全行政許可工作管理有關制度，規(guī)范局行政許可行為，提高行政許可效率。起草制定《國家林業(yè)局行政許可文書辦理暫行規(guī)則》、《行政許可聽證規(guī)則》、《行政許可責任追究制度》、《行政許可監(jiān)督辦法》等。組織行政許可管理人員、林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位執(zhí)法機構負責人、地市級法制工作專職人員培訓。

　　十、堅持抓好五大建設，全面提高執(zhí)政能力

　　機關建設事關林業(yè)部門的執(zhí)政能力，事關林業(yè)事業(yè)的長治久安。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強機關思想、組織、制度、作風、業(yè)務建設，全面提高執(zhí)政能力。

　　48、認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好機關五大建設。集中力量組織實施好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真抓好突出問題的整改，完善機關思想、組織、制度、作風、業(yè)務建設的各項措施，建立加強直屬機關黨的先進性建設、保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，提高機關領導水平和執(zhí)政能力。一是加強思想建設。進一步加強思想教育，增強機關干部職工的責任意識、法紀意識、民主決策意識和自律意識。加強輿論宣傳，用科學發(fā)展觀和“相持階段”的理論統(tǒng)一務林人的思想。二是加強組織建設。增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)做好林業(yè)人才工作，確立科學的用人導向，完善競爭機制和激勵機制，充分發(fā)揮各級各類人才的作用。三是加強制度建設。以資金管理為重點，排查漏洞、完善制度，加強管理、嚴肅紀律，嚴格依法管理和使用資金。四是加強作風建設。進一步加強黨風廉政建設，完善和落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“五不許”和國家林業(yè)局“六不準”等規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實做到依法行政、廉潔從政。五是加強業(yè)務建設。努力創(chuàng)建學習型機關，建立健全公務員業(yè)務培訓機制，提高干部職工駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力。