黑龍江省旅游局：

　　經(jīng)請示國務(wù)院，同意你局組織少量自費旅游試驗團同蘇聯(lián)進行對等交換。

　　具體作法如下：

　　一、中蘇雙方對等交換“七天”自費旅游團的作法是：各自向所組織的旅游團（者）收費；不動用外匯；國際間交換各方的旅游團乘坐各自的民航班機往返；相互提供對等的食、宿、、行、游等綜合服務(wù)的接待條件；每周交換一個團，每團約30至40人，總共相互交換20個團，總?cè)藬?shù)控制在700人左右。每個旅游團在對方停留七天，不得無故滯留。蘇方旅游團的旅行觀光范圍僅限于黑龍江省內(nèi)對外開放的城市和地區(qū)。

　　二、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。與蘇方對等交換“七天”自費旅游團是一項新的業(yè)務(wù)，政策性強。黑龍江省旅游局要在黑龍江省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同外事、公安、邊防、海關(guān)等有關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，切實做好參游人員的審查、批準(zhǔn)和管理。一定要確保自費，嚴(yán)禁搞公費旅游。嚴(yán)防走私販私，嚴(yán)禁非法倒賣活動。出國前要對參游人員進行外事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和安全保密的教育。對蘇聯(lián)人員既要做友好工作，又要內(nèi)外有別。每個自費旅游團要指定領(lǐng)隊，加強境外管理，強調(diào)集體活動，回國后要寫出書面報告。為此，責(zé)成黑龍江省旅游局就開展此項業(yè)務(wù)制定具體管理辦法，報經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)后貫徹實施，并抄報我局備案。

　　三、參加自費旅游團的對象：主要是黑龍江省內(nèi)大、中型工礦企業(yè)職工中自己具有支付能力的人員，要從中擇優(yōu)審批。只在內(nèi)部組織赴蘇七天自費旅游團，不做宣傳招徠。

　　四、由黑龍江省海外旅游總公司與蘇聯(lián)遠東地區(qū)相應(yīng)的旅行社簽訂對等互換七天自費旅游團的合同，雙方保證按合同辦理。黑龍江省海外旅游總公司負(fù)責(zé)承辦組團和接待業(yè)務(wù)，實行經(jīng)濟核算，自負(fù)盈虧，要按章收費，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保旅游團人員生命財產(chǎn)的安全。嚴(yán)禁搞變相公費旅游，違者追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、有關(guān)申請、審批、出國護照、簽證手續(xù)。

　　中國（黑龍江）公民赴蘇聯(lián)自費旅游的申請、審批和辦理出國護照、簽證等手續(xù)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定辦理，申請者憑交款收據(jù)以及單位證明、本人身份證、戶口簿和本人近照若干張等到黑龍江省海外旅游總公司報到，辦理有關(guān)申請手續(xù)。旅游者的審批手續(xù)，嚴(yán)格按照公安部門的規(guī)定辦理。赴蘇聯(lián)的出國護照由黑龍江省公安廳統(tǒng)一審核簽發(fā)；領(lǐng)取護照及蘇聯(lián)簽證由黑龍江省海外旅游總公司統(tǒng)一辦理。

　　六、購票事宜。民航意見，（一）購買機票由黑龍江省海外旅游總公司辦理有關(guān)手續(xù)，民航售票處憑該公司購票介紹信、旅客名單出票，黑龍江省海外旅游總公司應(yīng)對購票介紹信負(fù)責(zé)，以避免出現(xiàn)漏洞。（二）在一九九0年內(nèi)，黑龍江省海外旅游總公司可用人民幣支付票款，民航售票處在機票日期、地點欄內(nèi)注明收取的是人民幣。退票也只退人民幣。

　　七、海關(guān)手續(xù)。海關(guān)總署意見，（一）由于對旅游旅客與其他進出境人員行李物品的管理不同，在旅行證件上應(yīng)注明出境目的，以便海關(guān)辦理旅客行李物品驗收手續(xù)。（二）出境旅客的行李物品的海關(guān)檢查，應(yīng)與出境邊防檢查一致，統(tǒng)一在出境地（即哈爾濱）辦理。公安部六局同意海關(guān)總署意見，具體實施辦法由黑龍江省公安局考慮。

　　八、要及時總結(jié)經(jīng)驗。組織赴蘇七天自費旅游試驗團是一項新的業(yè)務(wù)，要注意政治影響和講求經(jīng)濟效益和社會效益，黑龍江省旅游局在試驗期間，特別要注意了解組團過程中的新情況和新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，上報黑龍江省人民政府和中央有關(guān)主管部門。

　　以上請遵照執(zhí)行。此復(fù)。