最高人民法院：

　　你院《關(guān)于如何理解〈建筑安裝工程承包合同條例〉第十三條規(guī)定的征求意見(jiàn)函》（法函[2003]55號(hào)）收悉，經(jīng)研究并征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用了未經(jīng)驗(yàn)收的工程，由此發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，特別是在因提前使用或者擅自動(dòng)用造成責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的情況下，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是，如果該工程存在的質(zhì)量問(wèn)題是由于設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任方?jīng)]有按照有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)、施工造成的，則應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)包方承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

　　附：最高人民法院關(guān)于如何理解《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條規(guī)定的征求意見(jiàn)函（2003年11月5日法函[2003]55號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦：

　　我院在審理建筑安裝工程質(zhì)量案件時(shí)，涉及國(guó)務(wù)院1986年頒布實(shí)施的《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條規(guī)定的適用，對(duì)該條文的規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。”對(duì)該條規(guī)定的理解，我院有兩種意見(jiàn)：

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為，只要工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，從發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用時(shí)開(kāi)始，產(chǎn)生的一切質(zhì)量問(wèn)題均應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，不論這種質(zhì)量問(wèn)題是否系由于其使用的原因造成。理由是：在一般情況下，工程質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該由造成工程質(zhì)量問(wèn)題的一方承擔(dān)責(zé)任。但建筑工程應(yīng)該進(jìn)行驗(yàn)收才能使用，是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在工程未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，只要發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用未驗(yàn)收工程，就應(yīng)該由其承擔(dān)責(zé)任。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該條例規(guī)定的“由此”應(yīng)該理解為“因此”，即發(fā)包方雖然提前使用了未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程，但如果該工程質(zhì)量問(wèn)題并不是由于使用方的提前使用而造成，而是由于施工方施工過(guò)程中沒(méi)有按照有關(guān)建筑法規(guī)的要求施工而形成，則仍然應(yīng)該由施工方承擔(dān)責(zé)任。特別是在施工方同意建設(shè)方使用或雙方在合同中約定的情況下更應(yīng)如此。如果一味要求提前使用一方承擔(dān)不屬于其造成的質(zhì)量責(zé)任，與《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的公平原則和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則相悖。

　　以上兩種意見(jiàn)，哪一種意見(jiàn)符合《條例》第十三條規(guī)定的立法原意，特請(qǐng)貴辦予以答復(fù)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室文件（2003年11月24日 自公布之日起施行）