院屬各單位、院機(jī)關(guān)各部門：

　　《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加快研究所園區(qū)改造工作的意見》在廣泛聽取意見并修改完善的基礎(chǔ)上，已經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。

　　中國(guó)科學(xué)院
　　二○○一年三月二日

　　關(guān)于進(jìn)一步加快研究所園區(qū)改造工作的意見

　　一、充分認(rèn)識(shí)研究所園區(qū)改造工作的急迫性與重要性

　　建院50多年來，我院形成了遍及全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)，分屬一百多個(gè)直屬事業(yè)單位的規(guī)模不等的科研與生活園區(qū)。隨著我院科技創(chuàng)新活動(dòng)范圍與規(guī)模的逐步擴(kuò)大，研究所科研硬件設(shè)施老化，園區(qū)改造與建設(shè)的滯后問題日趨突出。

　　從現(xiàn)有建筑物質(zhì)量看，在全院現(xiàn)有科研、中試及配套等各類工作用房中，五、六十年代建造的約占15％，七、八十年代建造的約占52％，九十年代建造的約占33％。特別是五十年代至七十年代建筑的各類工作用房，建筑標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施陳舊老化，亟待改造。

　　從研究所園區(qū)現(xiàn)狀看，許多研究所學(xué)科結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向幾經(jīng)調(diào)整，但由于未能及時(shí)配套進(jìn)行改造，造成園區(qū)功能交錯(cuò)。一些研究所為完成所承擔(dān)的重要科研任務(wù)，不得不搭建許多簡(jiǎn)棚陋屋，一些研究所為生存而向社會(huì)出租工作用房，同時(shí)科研用房與下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體用房相互交錯(cuò)，進(jìn)一步加劇了園區(qū)布局的混亂。由于管理體制上的原因，各單位自成一體，同處一個(gè)園區(qū)的研究所之間相互隔離，甚至以鄰為壑，糾紛不斷。由于歷史的原因，許多研究所仍然承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，形成園區(qū)內(nèi)工作與生活區(qū)域及科研與生活服務(wù)功能不分的局面。

　　在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)啟動(dòng)階段，國(guó)家在保持預(yù)算內(nèi)基建投入不變的同時(shí)，對(duì)我院研究所園區(qū)改造和流動(dòng)人員公寓建設(shè)給予了較大額度的專項(xiàng)支持。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，保證重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，院集中資金，配合研究所所際調(diào)整與創(chuàng)新基地建設(shè)，在部分試點(diǎn)單位大力推進(jìn)了園區(qū)改造工作。截止2000年9月底，全院研究所在建園區(qū)改造與建設(shè)項(xiàng)目93項(xiàng)，總投資額約為21億元，其中國(guó)家投資與研究所自籌資金比例為4∶6.同時(shí)，結(jié)合園區(qū)改造，有關(guān)研究所破圍墻，拆陋屋，帶動(dòng)了生活后勤改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全院已拆除危房陋屋共計(jì)約12萬平方米。目前，部分項(xiàng)目已經(jīng)完工。實(shí)踐表明，園區(qū)改造對(duì)于改善科研工作條件、提高科技創(chuàng)新活動(dòng)效率、激發(fā)廣大科技人員工作熱情、凝聚和穩(wěn)定優(yōu)秀青年人才都起著十分重要的作用。

　　但是，從整體上看，許多研究所的科研工作環(huán)境和條件仍不能適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的需要，園區(qū)環(huán)境與周邊環(huán)境的差距仍在擴(kuò)大，成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要制約因素。因此，必須站在全院發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)研究所園區(qū)改造的急迫性和重要性。

　　二、解放思想，實(shí)事求是，充分調(diào)動(dòng)院所兩級(jí)的積極性，是進(jìn)－步加快研究院園區(qū)改造工作的關(guān)鍵

　　根據(jù)我院知識(shí)創(chuàng)新工程全面推進(jìn)階段科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，到2005年，大部分研究所科研硬件環(huán)境與管理力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平。未來5年內(nèi)，全院研究所園區(qū)改造工作將十分艱巨與繁重，而國(guó)家對(duì)我院基本建設(shè)投資不可能有新的大幅度增長(zhǎng)，資源短缺與實(shí)際需求之間的矛盾將更為突出。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，充分調(diào)動(dòng)院所兩級(jí)的積極性，進(jìn)一步加快研究所園區(qū)改造工作的步伐。

　　解放思想，就是徹底擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的“等、靠、要”的思維模式，徹底擯棄把園區(qū)改造異化為新一輪“資源分配”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，使得園區(qū)改造真正成為研究所科技創(chuàng)新活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的急迫需要，鼓勵(lì)一部分所先改造，先發(fā)展，先受益。

　　解放思想，就是要勇于突破本所小團(tuán)體利益至上的思想束縛，在若干研究所同處的園區(qū)，打破所際界線，消除人為分割，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)園區(qū)生活后勤的一體化。

　　解放思想，就是要敢于打破所內(nèi)資源配置的平均主義，開源節(jié)流，壓縮非科研性開支，避免超額超量分配，充分調(diào)集所內(nèi)可利用資源（包括經(jīng)營(yíng)性收益），或者有效利用銀行信貸資金，進(jìn)行園區(qū)改造和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　實(shí)事求是，就是要堅(jiān)決克服在研究所園區(qū)改造工作中實(shí)際存在的盲目擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的傾向?，F(xiàn)階段，必須明確全院研究所園區(qū)改造總體上繼續(xù)執(zhí)行“改造為主，新建為輔”的方針，對(duì)不同類型的研究所按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科研及輔助配套用房面積總量控制。

　　實(shí)事求是，就是要堅(jiān)決克服在研究所園區(qū)改造中不講效益、盲目遷址、亂鋪攤子的傾向。保證國(guó)家投資重點(diǎn)用于園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施改造、科研用房的改造（或者新建）以及流動(dòng)人員公寓建設(shè)，任何名目的“樓、堂、館、所”一律不予投入。

　　實(shí)事求是，就是要堅(jiān)決消除“釣魚”工程、“胡子”工程和“敞口”工程。對(duì)于研究所全部或部分利用銀行信貸資金建設(shè)的項(xiàng)目，在工程可行性研究階段，必須對(duì)其實(shí)際償還能力進(jìn)行評(píng)估。

　　充分調(diào)動(dòng)院所兩級(jí)積極性，就是要進(jìn)一步明晰院機(jī)關(guān)有關(guān)局的職能，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，主要抓好園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，抓好計(jì)劃安排，抓好資金宏觀調(diào)控與總量平衡，抓好項(xiàng)目過程監(jiān)控與后評(píng)估。

　　充分調(diào)動(dòng)院所兩級(jí)積極性，就是要進(jìn)一步明確研究所（或其他建設(shè)單位）作為一級(jí)法人單位，是園區(qū)改造項(xiàng)目的責(zé)任主體，法人代表對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)主要責(zé)任，并將此列為任期目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。

　　充分調(diào)動(dòng)院所兩級(jí)積極性，就是要堅(jiān)持切合實(shí)際的投資匹配原則。對(duì)于不等不靠，多渠道籌集資金，措施得力，管理有效的研究所，院部將在規(guī)劃審批、工程立項(xiàng)、資金投入等方面予以更多的支持；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不重視、規(guī)劃不善、管理效率低、進(jìn)展緩慢、依賴或等待國(guó)家投入的單位，其項(xiàng)目即使納入年度計(jì)劃，也將暫緩執(zhí)行直至調(diào)整計(jì)劃。

　　三、建立有效的基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范是進(jìn)－步加快研究所園區(qū)改造的基本保證

　?。ㄒ唬┓目蒲胁季趾徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃

　　研究所園區(qū)改造必須服從服務(wù)于科研布局和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。園區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)總體要求和研究所（創(chuàng)新基地）科研發(fā)展規(guī)劃加以制定。

　　若干研究所共處的園區(qū)內(nèi)、使用功能相同的配套建筑和設(shè)施盡可能集中設(shè)置，避免重復(fù)建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高使用效率。

　　明確院對(duì)院屬國(guó)有地產(chǎn)擁有調(diào)整權(quán)。任何單位不得從本部門或小團(tuán)體利益出發(fā)干擾工作用地調(diào)整和園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。在有分院及若干個(gè)研究所同處園區(qū)，由分院牽頭組織規(guī)劃的編制；在若干個(gè)研究所共處的園區(qū)，可成立由各研究所負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制。具有獨(dú)立園區(qū)的研究所則自行編制園區(qū)規(guī)劃。

　　園區(qū)規(guī)劃須報(bào)院審批。報(bào)批程序仍是各研究所報(bào)分院審核，再報(bào)院審批，無分院的研究所則直接報(bào)院審批。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位不得擅自修改。園區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，園區(qū)改造基建項(xiàng)目不予啟動(dòng)。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程管理

　　目標(biāo)明確，結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新基地園區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；進(jìn)入試點(diǎn)序列的研究所園區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；進(jìn)行所際整合單位的園區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；自籌比例高的研究所園區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在項(xiàng)目可行性研究審批階段，根據(jù)不同類型的研究所，確定項(xiàng)目國(guó)家投資與研究所自籌資金的匹配比例，總體上達(dá)到1∶1.

　　為避免項(xiàng)目竣工后造成新的基建專業(yè)人員的沉淀，提倡研究所（建設(shè)單位）通過市場(chǎng)機(jī)制，采用“甲方代理制”，委托社會(huì)上的建筑中介機(jī)構(gòu)代理基建業(yè)務(wù)。

　　研究所（建設(shè)單位）必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)的建筑管理法規(guī)，通過招投標(biāo)認(rèn)真選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

　　項(xiàng)目建設(shè)期間，研究所（建設(shè)單位）必須將自籌匹配資金按期匯入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行。國(guó)家投入與研究所自籌匹配資金同步到位。

　　項(xiàng)目開工后，研究所（建設(shè)單位）應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制以及信息管理和造價(jià)管理，建立工程中期造價(jià)的檢查和審計(jì)。對(duì)于無正當(dāng)理由超概算的項(xiàng)目，原則上一律不追加投資。

　?。ㄈ┙㈨?xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

　　組織（委托）有關(guān)單位對(duì)已竣工驗(yàn)收并超過保修期的建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行“后評(píng)價(jià)”，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量和主要效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，加強(qiáng)對(duì)研究所（建設(shè)單位）項(xiàng)目組織管理能力的考評(píng)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基建工作宏觀管理，調(diào)整有關(guān)部門職能

　　基本建設(shè)局負(fù)責(zé)組織園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算的審批，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。綜合計(jì)劃局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告的審批。

　　加快院建筑設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、中關(guān)村改造建設(shè)辦公室和院基建服務(wù)中心企業(yè)化轉(zhuǎn)制和改制。加快組建基本建設(shè)咨詢實(shí)體，受院委托，對(duì)新立項(xiàng)的基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可行性及資金準(zhǔn)備情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，為院決策提供可靠的咨詢意見，適時(shí)注冊(cè)成為具有企業(yè)法人資格的公司。