附件：１、《制止期貨市場盲目發(fā)展，保證試點(diǎn)工作健康進(jìn)行》
　?。?、《決心要大，措施要硬，把期貨市場的規(guī)范整頓工作落到實(shí)處》

　附件一：　 制止期貨市場盲目發(fā)展，保證試點(diǎn)工作健康進(jìn)行
　　　　　　　　　－－在期貨市場監(jiān)管工作座談會上的講話
　　　　　　　　　　　　　　　　 劉鴻儒
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　　這次會議是中國證監(jiān)會召開的期貨市場監(jiān)管工作座談會。全國３０個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的期貨市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院１０個部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和一部分專家參加了這次會議。國務(wù)院法制局、總后生產(chǎn)部和新聞單位的同志也出席了會議。會議的主要內(nèi)容是統(tǒng)一思想，貫徹落實(shí)國辦發(fā)［１９９４］６９號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場盲目發(fā)展若干意見請示的通知》的精神，同時也抽出一定時間討論證監(jiān)會起草的關(guān)于期貨市場的四個管理辦法。
　　１９９３年１２月份，我們在深圳召開了部分省市期貨市場監(jiān)管工作座談會。這個座談會上大家就如何貫徹國務(wù)院７７號文件進(jìn)行了認(rèn)真討論，各部門和地方的同志都提了很好的意見。會議以后，我們又組織力量對期貨市場進(jìn)行了比較全面的調(diào)查研究。１９９４年４月，針對當(dāng)前期貨市場中存在的突出問題，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了５２號文件。在大量調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們起草了貫徹國務(wù)院７７號文件的實(shí)施意見。最近經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院證券委員會《關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場盲目發(fā)展若干意見的請示》。國務(wù)院７７號文件對制止期貨市場的盲目發(fā)展、規(guī)范整頓期貨市場作了原則規(guī)定，國務(wù)院辦公廳６９號文件又提出了具體的實(shí)施意見。這兩個文件對于保證我國期貨市場試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　下面，我結(jié)合當(dāng)前的工作，就貫徹國務(wù)院文件精神講三個問題。

　一、正確認(rèn)識我國現(xiàn)階段的期貨市場。
　　黨的十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。近幾年來，生產(chǎn)資料市場、金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場都有了較大的發(fā)展，期貨市場作為新興的市場組織形式，也有了初步發(fā)展，開始引人注目地出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)生活中。
　　如何看待我國期貨市場的發(fā)展？我認(rèn)為，在我國發(fā)展期貨市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是改革開放深入發(fā)展的必然產(chǎn)物。自１８４８年芝加哥期貨交易所成立到今天，期貨市場已經(jīng)有近１５０年的歷史，以其特有的回避風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)價格的功能，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，日益顯示出不可替代的作用。期貨市場是市場經(jīng)濟(jì)體系中的一個組成部分，我國要逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要按照黨的十四屆三中全會《決定》“嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場試點(diǎn)”的要求，研究探索建立和發(fā)展期貨市場的問題。
　　自１９９０年７月國務(wù)院批準(zhǔn)在鄭州建立糧食批發(fā)市場以來，有關(guān)部門和地方政府對發(fā)展期貨市場的積極性很高，相繼批準(zhǔn)成立了一批期貨交易所。目前，冠以“商品交易所”、“期貨交易所”字樣的期貨市場，全國已達(dá)４０多家，其中１９９３年１２月３１日以前開業(yè)的有３３家。這３３家交易所共有會員２３３７家，代理客戶超過３萬家，上市品種為七大類５０多個，１９９３年全年的交易總額已達(dá)７１５０億元，日均交易額為４２億元。１９９４年１－４月交易總額達(dá)３９００億元，日均交易額為１１０億元。
　　在期貨交易所發(fā)展的同時，期貨經(jīng)紀(jì)公司也有了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，各地批準(zhǔn)成立的期貨經(jīng)紀(jì)公司已超過３００家，申請?jiān)趪夜ど叹种匦碌怯浀墓居校玻福醇?，其中中外合資公司５０家。國家工商局已對１４４家內(nèi)資經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行了重新登記，還有５０家合資公司和９０家內(nèi)資公司尚沒有辦理重新登記手續(xù)。
　　已建立的交易所和經(jīng)經(jīng)紀(jì)公司中有一部分起點(diǎn)比較高、運(yùn)作比較規(guī)范，硬件和軟件都比較先進(jìn)，交易規(guī)則符合國際市場慣例。有的交易所形成的價格已經(jīng)成為我國生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的重要參考價格，對生產(chǎn)、流通企業(yè)起到了一定的指導(dǎo)作用。一些企業(yè)開始關(guān)注期貨市場的價格，并逐步學(xué)會了利用期貨市場進(jìn)行套期保值，回避生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險。期貨市場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中初步顯示出了積極作用。
　　同時，也應(yīng)該看到，期貨市場的發(fā)展需具備一定的條件，如法律、法規(guī)、各類人才、交易經(jīng)驗(yàn)及人們的風(fēng)險意識等，這些條件我們還不完全具備，相關(guān)的市場環(huán)境和市場機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。因此可以說，我們目前尚不具備全面發(fā)展期貨市場的條件，期貨市場只能通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，按照“規(guī)范起步，加強(qiáng)立法，一切經(jīng)過試驗(yàn)和嚴(yán)格控制”的原則穩(wěn)步發(fā)展。目前，期貨市場出現(xiàn)了一些問題，需要規(guī)范整頓。規(guī)范整頓是為了更好的發(fā)展，放任自流反而會使它夭折。因此，必須加強(qiáng)國家對它的管理，使期貨市場在國家宏觀管理下健康發(fā)展。
　　前一段時間，在期貨市場管理方面，有關(guān)部門和地方政府都做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如國家工商局、外匯管理局、人民銀行頒布了一些有關(guān)期貨市場的管理辦法和規(guī)定。這對今后期貨市場的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我們也希望有關(guān)方面繼續(xù)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在今后的工作中搞好協(xié)調(diào)，相互配合，和我們一起共同抓好期貨市場的試點(diǎn)工作。

　二、我國期貨市場存在的主要問題。
　　目前，我國期貨市場主要存在以下幾個問題：
　　一是期貨交易所數(shù)量過多，交易品種重復(fù)。近兩年來，由于對期貨交易所缺乏統(tǒng)一的集中管理，許多地方競相興建交易所，期貨交易所發(fā)展過多過快。１９９３年初，全國只有７家交易所。到年底，已有３３家鳴鑼開業(yè)。國務(wù)院［１９９３］７７號文件下達(dá)后，仍有一些交易所相繼開業(yè)，１９９４年以來又有幾家交易所開業(yè)。據(jù)了解，目前全世界商品交易所共有４０多家，我國期貨市場剛剛起步，在不到兩年的時間里，就相繼成立了４０多家交易所。這些交易所的上市品種也重復(fù)雷同，一些不符合期貨特點(diǎn)的商品也被列為期貨交易品種。僅銅、鋁等有色金屬品種就在９家交易所上市交易。有的城市的兩家交易所交易的品種完全相同。還有的交易所近在咫尺，卻同時做同一品種的期貨交易。
　　二是部分交易所和期貨經(jīng)紀(jì)公司運(yùn)作不夠規(guī)范。有的交易所風(fēng)險管理制度不健全，無法有效地控制交易風(fēng)險；會員自營與代理不分，難以保證其交易的公平性；交易規(guī)則存在缺陷，對不規(guī)范的交易行為缺乏有效的約束等等。有的經(jīng)紀(jì)公司交易記錄不完整，風(fēng)險說明書含糊其辭，與客戶的契約責(zé)任不明確，沒有建立對客戶資格的審核制度，聘用的經(jīng)紀(jì)人員經(jīng)短期培訓(xùn)就匆匆上崗。由于有的經(jīng)紀(jì)公司管理不規(guī)范，人員素質(zhì)較低，給客戶造成了很大的損失，產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)糾紛。
　　三是盲目開展境外期貨交易。境外期貨交易存在的問題比較突出。在給各級工商管理部門登記注冊的近３００家期貨經(jīng)紀(jì)公司中，三分之二以上從事境外期貨交易，而且大都從事投機(jī)業(yè)務(wù)。這些公司不是境外交易所的會員，只能通過外商代理，有的要經(jīng)過幾級代理，不少客戶的委托單根本到不了境外交易所，欺詐現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的公司外匯來源也不正當(dāng)，采取各種手段非法套匯。
　　四是地下交易盛行。一些以騙錢為目的的地下期貨經(jīng)紀(jì)公司在東南沿海一帶活動十分猖獗，目前又有“西進(jìn)北上”的跡象。這些公司不在工商管理部門注冊登記，既沒有固定的場所，也沒有必要的資金和設(shè)備，私下開展期貨交易，并且大都從事境外交易。最近，又有一些地方出現(xiàn)了一批期貨咨詢服務(wù)公司，非法從事期貨交易代理，誘導(dǎo)客戶把資金投向國外，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會問題。
　　期貨市場的盲目發(fā)展和其自身不規(guī)范的問題，不僅影響了期貨市場功能和作用的發(fā)揮，而且某些交易所和經(jīng)紀(jì)公司不規(guī)范的交易行為還影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，存在著很大的隱患。因此，對我國期貨市場進(jìn)行一次全面的規(guī)范整頓，已經(jīng)成為保證我國期貨市場試點(diǎn)工作健康發(fā)展的迫切需要。

　三、認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳６９號文件精神，使我國期貨市場試點(diǎn)逐步走上健康發(fā)展軌道。
　　國務(wù)院辦公廳６９號文件提出了貫徹國務(wù)院７７號文件的具體措施。下面我就貫徹落實(shí)國辦６９號文件的問題談幾點(diǎn)意見。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于期貨交易所的整頓問題。
　　關(guān)于期貨交易所的整頓，當(dāng)前要做好三個方面的工作：
　　第一，確定少數(shù)交易所試點(diǎn)，扶持其規(guī)范發(fā)展。國辦６９號文件規(guī)定了審核交易所的七項(xiàng)條件，確定試點(diǎn)交易所要嚴(yán)格按這些條件辦。按照文件精神，對１９９３年１２月底前開業(yè)的３３家交易所，根據(jù)條件劃分兩類。少數(shù)交易所由證監(jiān)會組織專家進(jìn)行論證后，從嚴(yán)審核，上報國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)。大部分交易所按批發(fā)市場進(jìn)行管理，不再冠以“交易所”的名稱，不得進(jìn)行期貨合約買賣。
　?。保梗梗茨辏常丛路?，我們與國務(wù)院１０個有關(guān)部門和一些專家共同組成了五個調(diào)研小組，分赴華北、東北、華東、中南、華南和西南六個地區(qū)，對已經(jīng)開業(yè)的３３家交易所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，廣泛聽取了地方政府、行政主管部門、交易所會員及客戶代表的意見?；鼐┖?，各小組進(jìn)行了匯報討論。審定期貨交易所試點(diǎn)的工作現(xiàn)在正在抓緊進(jìn)行。
　　第二，從嚴(yán)審定上市品種。從嚴(yán)審定上市品種，是整頓期貨交易所的重要內(nèi)容，要和選定試點(diǎn)交易所同步進(jìn)行。我國目前有七大類５０多個品種進(jìn)行期貨交易，和國外相比明顯偏多。在發(fā)達(dá)國家，一個期貨品種上市，要經(jīng)過一、兩年的論證和主管部門的批準(zhǔn)，在香港要經(jīng)過港督的批準(zhǔn)。而我國的交易所自己就能決定上市品種，要堅(jiān)決改變這種各行其是的做法。１９９４年４月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了５２號文件，要求各交易所今后一律不得自行決定上市新的期貨品種，新品種上市要經(jīng)過充分的論證后，報中國證券監(jiān)督管理委員會審批。有關(guān)部門和地方政府以及交易所要認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，不得自行推出期貨品種進(jìn)行交易。
　　第三，做好工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。整頓期貨交易所涉及面廣，政策性強(qiáng)，要充分考慮已開業(yè)的３３家期貨交易所的管理水平、運(yùn)作情況和合理布局，還要考慮平穩(wěn)過渡。具體操作上可考慮以下幾種情況：一是完全符合試點(diǎn)條件的交易所，可上報國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)。二是有的交易所運(yùn)作比較規(guī)范，規(guī)章制度健全，設(shè)備比較先進(jìn)，有國內(nèi)有一定影響，只是上市品種不夠合理，可由當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T組織合并，上報國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)。合并不能走形式，要真正做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一財務(wù)。合并也要符合條件，并不是所有交易所合并后都能作為試點(diǎn)交易所，目前不批準(zhǔn)異地合并的試點(diǎn)交易所。三是未列入試點(diǎn)的交易所，其中有少數(shù)條件較好的，原則上可允許他們并入試點(diǎn)交易所。并入工作要在當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T主持下提出方案，經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)。四是轉(zhuǎn)為現(xiàn)貨批發(fā)市場，現(xiàn)有交易所大部分是從現(xiàn)貨批發(fā)市場轉(zhuǎn)化而來，從事標(biāo)準(zhǔn)化期貨合約交易的時間較短，交易量較小，退回現(xiàn)貨市場有一定基礎(chǔ)。允許他們繼續(xù)以非標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)期合同的形式進(jìn)行交易，但是嚴(yán)禁非法倒賣合同，轉(zhuǎn)手抬價。
　?。ǘ╆P(guān)于境外期貨交易的問題。
　　這次國務(wù)院辦公廳文件進(jìn)一步明確各項(xiàng)期貨經(jīng)紀(jì)公司均不得從事境外期貨業(yè)務(wù)。近幾年，我國的境外期貨交易發(fā)展過快，現(xiàn)有的期貨經(jīng)紀(jì)公司中，８０％都從事境外期貨交易，主要是參與境外期貨市場的投機(jī)業(yè)務(wù)，付出了很大的代價。在目前情況下，國內(nèi)客戶參與境外期貨市場投機(jī)，獲利的機(jī)會微乎其微，使國家外匯白白流失。以國內(nèi)有限的外匯資金去參與境外期貨市場的投機(jī)，對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并無積極作用。因此，在期貨市場試點(diǎn)階段，應(yīng)嚴(yán)格控制境外期貨交易。事實(shí)上，由于境外期貨交易風(fēng)險極大，許多國家和地區(qū)對這項(xiàng)活動的管理都是十分嚴(yán)格的。日本期貨業(yè)自５０年代恢復(fù)以后，主要從事國內(nèi)商品期貨業(yè)務(wù)。直到近幾年，法律法規(guī)比較完善后，才開展有限的境外期貨交易。臺灣在８０年代初，針對境外期貨交易的混亂狀況，曾明令禁止境外期貨交易。１９９０年以后，通過立法，才逐步有條件的開展境外期貨交易。這次取消各期貨經(jīng)紀(jì)公司外盤業(yè)務(wù)的決定，符合我國的實(shí)際情況，對保證我國期貨市場試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，具有重要的意義，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。目前，做外盤的期貨經(jīng)紀(jì)公司要切實(shí)做到有令即行、有禁即止。各級地方政府要迅速采取有效措施，防止不法分子將客戶保證金轉(zhuǎn)到境外或攜款外逃，認(rèn)真做好善后工作。
　　關(guān)于這項(xiàng)工作，有幾個問題需要說明：
　　一是對境外期貨業(yè)務(wù)，也采取平穩(wěn)過渡的辦法。已經(jīng)開展境外期貨交易的經(jīng)紀(jì)公司不得再接收新客戶和新訂單，正在交易的合約，允許其在合約到期前平倉或在交割日交割。
　　二是國務(wù)院７７號文件下發(fā)前已設(shè)有期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的全國性公司，經(jīng)證監(jiān)會重新審核批準(zhǔn)，可為本系統(tǒng)在境外期貨市場進(jìn)行套期保值業(yè)務(wù)。外匯指定銀行和國家外匯管理局批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家外匯管理局和證監(jiān)會審核批準(zhǔn)可利用境外外匯期貨業(yè)務(wù)進(jìn)行套期保值。從事各種境外期貨業(yè)務(wù)必須取得證監(jiān)會頒發(fā)的境外期貨業(yè)務(wù)許可證，并在證監(jiān)會指定的國外交易所進(jìn)行交易，交易品種須經(jīng)證監(jiān)會認(rèn)可。
　　三是要加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的監(jiān)管合作。１９９３年六月，中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會簽署了證券市場的監(jiān)管合作備忘錄。１９９４年四月，又同美國證管會簽署了監(jiān)管合作備忘錄。實(shí)踐證明，這是保障我國證券市場健康發(fā)展的有效措施。根據(jù)這個經(jīng)驗(yàn)，證監(jiān)會將與指定的期貨交易所所在國家和地區(qū)的期貨市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立工作聯(lián)系，進(jìn)行監(jiān)管合作。
　?。ㄈ╆P(guān)于金融期貨的問題。
　　各交易所要以商品期貨交易為主。根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于嚴(yán)格控制開辦金融期貨業(yè)務(wù)的緊急通知》（銀發(fā)［１９９３］３２１號），對開辦金融期貨業(yè)務(wù)要嚴(yán)格控制；一律不得開展國內(nèi)股票指數(shù)和其他各類指數(shù)的期貨業(yè)務(wù)；從事人民幣對外幣的匯率期貨業(yè)務(wù)的管理辦法，由國家外匯管理局商證監(jiān)會另行規(guī)定，規(guī)定下發(fā)前，任何機(jī)構(gòu)不得開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)。經(jīng)證監(jiān)會商財政部批準(zhǔn)后，少數(shù)交易所可開展國債期貨交易試點(diǎn)。
　?。ㄋ模╆P(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司的審核問題。
　　已經(jīng)國家工商局重新登記注冊的１４４家經(jīng)紀(jì)公司不再由證監(jiān)會審核，其中從事外盤業(yè)務(wù)的，要直接到國家工商局變更營業(yè)范圍，但這些公司要按要求將有關(guān)材料報證監(jiān)會備案。對已上報國家工商局但尚未重新登記注冊的經(jīng)紀(jì)公司和期貨兼營機(jī)構(gòu)，先經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市一級人民政府期貨市場監(jiān)管部門初審，報證監(jiān)會復(fù)審后，到國家工商局登記注冊。證監(jiān)會將在適當(dāng)時候向社會公布期貨經(jīng)紀(jì)公司名單。試點(diǎn)交易所內(nèi)的非經(jīng)紀(jì)公司會員的代理業(yè)務(wù)問題，另行制定解決辦法。
　　根據(jù)我國的實(shí)際情況和各個方面的意見，國辦６９號文件要求對中外合資的期貨經(jīng)紀(jì)公司原則上不予重新登記注冊。這類公司除了按法定程序辦理注銷手續(xù)，還可通過不同形式轉(zhuǎn)為全資中資公司，然后按規(guī)定程序申請國內(nèi)期貨市場的代理業(yè)務(wù)。
　　（五）關(guān)于打擊非法期貨交易的問題。
　　非法期貨交易問題突出，危害極大，必須堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。各種非法期貨經(jīng)紀(jì)活動不僅損害了廣大投資者的利益，而且嚴(yán)重干擾了我們國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了期貨市場的名聲。近年來，在打擊非法期貨交易方面，許多部門和地方做了大量工作。國辦６９號文件明確了非法期貨交易的界限，并規(guī)定了處罰措施，為我們更有效地打擊非法期貨交易提供了依據(jù)。
　　工商行政管理部門在全國有３千多個機(jī)構(gòu)，３萬多個網(wǎng)點(diǎn)，６０萬人的隊(duì)伍。對那些以各種名義從事非法期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人，各級工商行政管理部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。外匯管理部門具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、成熟的管理手段和大量外匯管理方面的專業(yè)人員，要采取有效措施認(rèn)真查處期貨交易中的非法套匯活動。
　?。╆P(guān)于期貨市場的規(guī)范化管理問題。
　　借鑒國外期貨市場管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我國期貨市場的試點(diǎn)要逐步建立起三層次的監(jiān)管體制：一是交易所的自律性管理。各試點(diǎn)交易所要加強(qiáng)自身管理和對會員的管理；盡快制定或完善交易和管理規(guī)則，報證監(jiān)會審核后實(shí)施；二是行業(yè)性自律管理。這次會議后，要盡快把期貨協(xié)會組建起來。期貨協(xié)會要接受證監(jiān)會的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助證監(jiān)會搞好期貨行業(yè)的自律性管理工作，對行業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類糾紛進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)證監(jiān)會授權(quán)負(fù)責(zé)對期貨從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作；三是政府監(jiān)管。政府監(jiān)管主要是通過立法和執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)。國家的期貨市場法律、條例的出臺，尚有一段時間。在法律條例出臺之前，我們起草了《期貨交易所管理暫行辦法》、《期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《期貨從業(yè)人員管理暫行辦法》、《境外期貨交易管理暫行辦法》，提交這次會議請大家討論，以后還要征求交易所和經(jīng)紀(jì)公司的意見。修改完善后，按程序報批下發(fā)，使我們業(yè)已開始的期貨市場試點(diǎn)工作有法可依，有章可循。
　　關(guān)于黨政機(jī)關(guān)開辦期貨經(jīng)紀(jì)公司和從嚴(yán)控制國有企業(yè)、事業(yè)單位參與期貨交易的問題，涉及黨政機(jī)關(guān)廉政和防止國有資產(chǎn)流失，非常重要。國辦６９號文件對此做了明確規(guī)定，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。軍隊(duì)系統(tǒng)的期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)建議由中央軍委或其授權(quán)部門按國辦６９號文件的要求規(guī)范整頓。
　　期貨市場在我國是個新興事物，對其試點(diǎn)和監(jiān)管，我們都沒有經(jīng)驗(yàn)。為了加強(qiáng)對期貨市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由國務(wù)院證券委牽頭，有關(guān)部門參加的期貨監(jiān)管聯(lián)席辦公會議制度。重要問題我們都召開聯(lián)席辦公會議與有關(guān)部門研究協(xié)商。國辦６９號文件要求各地方政府要密切配合證監(jiān)會加強(qiáng)對期貨市場的監(jiān)管。關(guān)于證監(jiān)會與地方期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，需要進(jìn)一步研究和明確。當(dāng)前規(guī)范整頓期貨市場的一些具體工作，如調(diào)解糾紛、查處案件、打擊非法交易等，要更多地依靠地方政府來解決。大家回去以后，要把會議精神向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，組織好傳達(dá)，并提出貫徹落實(shí)意見。今后，遇有重大問題要多和我們溝通。重要案件的查處，要向我們報告。我們也將與地方監(jiān)管部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，有重要事情，與地方人民政府協(xié)商。

　附件二：　　　　　　　決心要大，措施要硬，
　　　　　　　　　　把期貨市場的規(guī)范整頓工作落到實(shí)處
　　　　　　　?。谄谪浭袌霰O(jiān)管工作座談會結(jié)束時的講話
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　　這次會議共開了三天，我想在這次會議結(jié)束時講三個問題。

　一、對這次會議的估價。
　　在會議討論中，大家普遍認(rèn)為，這次會議開得是好的、及時的、必要的。我同意大家的意見。我感到這次會議解決了這么幾個問題，一是對期貨市場需要規(guī)范整頓上取得了共識，大家都認(rèn)為到了該規(guī)范整頓的時候了，這一點(diǎn)非常重要。二是大家認(rèn)為規(guī)范整頓是為了期貨市場的健康發(fā)展，規(guī)范整頓并不是不要期貨市場。再一點(diǎn)，國發(fā)［１９９３］７７號文件下發(fā)后，有關(guān)期貨市場監(jiān)管工作的會議開過幾次，大家感到，一次比一次明確、具體，特別是這次會議的可操作性很強(qiáng)。用大家的話講，通過這次會議，期貨市場監(jiān)管工作配套了，一有國務(wù)院的決定，即《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知》（國發(fā)［１９９３］７７號）；二有具體的貫徹意見，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場盲目發(fā)展若干意見請示的通知》（國辦發(fā)［１９９４］６９號）；三有《期貨交易所管理暫行辦法》、《期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《期貨從業(yè)人員管理暫行規(guī)定》、《境外期貨交易管理暫行辦法》等四個辦法的討論稿。這樣，回去就好干了。因此，這次會議比過去的會議前進(jìn)了很大一步，使大家不僅了解為什么要干，而且知道了怎樣去干，這是本次