各保監(jiān)局，各保險公司：

　　根據《國務院辦公廳關于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)[2004]42號）要求，2004年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重點是食品安全、非法采供血液和單采血漿、保護知識產權、打破地區(qū)封鎖等方面。作為促進經濟社會發(fā)展、保障人民生活的重要行業(yè)，保險業(yè)深入開展整頓和規(guī)范市場秩序工作，對于保護廣大被保險人利益，促進保險市場的健康穩(wěn)健運行具有重要意義。為做好2004年整頓和規(guī)范保險市場秩序工作（以下簡稱整規(guī)工作），現就有關事項通知如下：

　　一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和全國保險工作會議精神，緊緊抓住事關人民群眾切身利益和保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的突出問題，堅持標本兼治、著力治本的方針，深入開展打擊地下保單、欺詐誤導、假報表、假數據、假賠案等專項整治，并采取有效措施，積極推進誠信建設和內控制度建設，大力改善公司治理結構，為保險業(yè)做大做強奠定良好的基礎。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱?guī)與日常監(jiān)管相結合。整規(guī)工作作為集中打擊市場上較為嚴重和普遍的違法違規(guī)行為的一種手段，不是臨時性任務，不能脫離于正常的監(jiān)管工作。要將整規(guī)工作與日常監(jiān)管有機結合起來，納入監(jiān)管的總體部署，根據不同時期、不同情況確定整規(guī)目標，根據監(jiān)管力量和資源分配確定整規(guī)方式，綜合運用各種監(jiān)管手段解決市場存在的突出問題。同時，要通過扎實有效的日常監(jiān)管工作，避免問題堆積和矛盾激化，確保保險市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ǘ┧膳c自律相結合。整規(guī)工作是維護市場秩序的外部力量，要取得深入持久的效果，必須與保險機構及行業(yè)自律相結合。各保險公司尤其是法人機構要強化自律意識，端正經營指導思想，認真查找經營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以改進，避免演化成嚴重的違法違規(guī)行為。各保險行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮自律作用，針對當地市場存在的突出問題，及時組織簽訂有關自律公約，加大自律監(jiān)督、檢查及懲戒力度，鞏固和深化整規(guī)工作效果。

　?。ㄈ┳プ≈攸c，務求實效。整頓不是目的，而是促使保險機構依法合規(guī)經營、促進市場良性發(fā)展的手段。要避免將整規(guī)工作作為一種程序性工作來部署，搞一刀切，面面俱到。各地的市場情況存在很大差異，各公司的經營管理水平也不盡相同，要實事求是地分析當地保險市場的實際情況，分析本公司存在的各種問題，結合長遠發(fā)展目標，合理確定整規(guī)重點，確保整規(guī)措施落到實處，并取得扎實效果。

　?。ㄋ模吮炯嬷危χ伪?。整規(guī)工作要立足于完善現代保險市場體系，建立市場長期穩(wěn)健運行的制度基礎和環(huán)境基礎。要堅持標本兼治、著力治本的方針，努力完善公司法人治理結構，認真落實各項內控制度，大力開展信用體系建設，不斷加強監(jiān)管的基礎性制度建設，逐步改善經營和發(fā)展環(huán)境。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舴欠ㄤN售“地下保單”活動。近年來，一些境外保險公司在我國沿海和經濟較發(fā)達地區(qū)非法開展保險業(yè)務，并有逐步蔓延的趨勢，擾亂了市場秩序，影響了行業(yè)的正常發(fā)展，給投保人和被保險人的合法權益帶來了極大風險。

　　保監(jiān)會將繼續(xù)通過新聞媒體向廣大群眾進行風險提示，同時與公安部門以及有關金融監(jiān)管機構密切合作，加大查處和打擊力度。對于查實的案件，除依據有關法律法規(guī)對當事人進行處罰或移送公安部門處理外，對非法開展業(yè)務人員所屬的境外保險公司，已設立營業(yè)機構的要限制其繼續(xù)設立分支機構，未設立機構的在市場準入方面要作為重要因素加以考慮。

　　各保監(jiān)局要在加大宣傳力度的同時，密切注意市場動向，發(fā)現此類問題要一查到底，對構成“非法從事商業(yè)保險業(yè)務活動”的違法犯罪案件，要及時移送當地公安機關處理，并積極配合進行偵查取證。對未構成違法犯罪的非法宣傳、拉攏客戶等行為，要弄清情況，及時上報保監(jiān)會。

　　各保險機構要充分發(fā)揮社會活動廣泛、覆蓋面廣等優(yōu)勢，及時提供線索，為打擊“地下保單”當好助手。對于協(xié)助境外人員宣傳、銷售的境內保險從業(yè)人員，所屬保險機構要對當事人進行嚴肅處理。

　?。ǘ┐罅φ纹墼p誤導。欺詐誤導是保險業(yè)發(fā)展中的痼疾，應作為今年和今后一個時期整頓和規(guī)范保險市場秩序的重點，著力進行整治。

　　各保監(jiān)局要通過發(fā)布《投保提示》、開展保險知識宣傳等方式，增強廣大投保人的風險意識和自我保護意識，同時公布舉報電話，引導新聞媒體和社會輿論進行廣泛監(jiān)督。對于查實的欺詐誤導行為，要嚴肅處理有關人員；違規(guī)人員所屬保險機構對違規(guī)行為負有管理責任甚至唆使其進行誤導的，要一并進行處理。

　　各保險行業(yè)協(xié)會要將防范欺詐誤導作為工作重點，廣泛開展社會宣傳，組織會員向社會公開誠信承諾；要進一步落實保險營銷員“黑名單”制度，逐步健全營銷員管理系統(tǒng)，完善管理辦法；要積極開展面對保險營銷員的法律法規(guī)、職業(yè)道德、保險知識等方面的培訓活動，提高營銷員的素質。

　　各保險公司要規(guī)范展業(yè)流程和方式，認真做好客戶回訪工作；強化對保險營銷員的管控責任，嚴格內部管理制度；認真處理客戶投訴，客觀公正地調查核實，如發(fā)現有包庇本公司人員、無視客戶權益的，監(jiān)管部門在查實后要從重處罰。

　?。ㄈ┖葑ゼ賵蟊?、假數據、假賠案問題。數據的真實性是保險經營和監(jiān)管的基礎。目前，假數據、假報表、假賠案等問題較為突出，部分保險機構和高管人員為爭取業(yè)績、獎金和套取費用等肆意造假，加大了企業(yè)的經營成本，侵害了客戶利益，影響了經營核算的準確性和監(jiān)管措施的有效性，損害了保險業(yè)健康發(fā)展的根基。

　　各保險公司要對數據真實性進行自查，尤其要加大對基層機構的內審稽核力度。保監(jiān)會及各保監(jiān)局要對各保險機構進行抽查，發(fā)現問題嚴肅處理。

　?。ㄋ模┟芮嘘P注擅自設立營業(yè)機構和營銷員詐騙保費的問題。2004年以來，擅自設立營業(yè)機構的問題屢有發(fā)生，個別營銷員詐騙保費等惡性事件也不斷出現，擾亂了保險市場的正常經營秩序，嚴重損害了被保險人利益。各保監(jiān)局要密切關注此類問題，一旦發(fā)現要嚴厲查處，并妥善處理好有關保險客戶的善后問題。

　?。ㄎ澹┐罅ν晟苾瓤貦C制和法人治理結構。健全有效的內控機制和完善的法人治理結構是保險機構合規(guī)經營、健康發(fā)展的基礎，是市場秩序好轉的根本保證。各保險機構要切實加強內控制度建設，認真抓好內控制度的落實。要加強單證和印章管理，加強核保核賠、內部審計和財務管理；建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業(yè)務崗位的管理責任。

　　要進一步完善公司法人治理結構。建立規(guī)范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。要加強對保險公司治理結構的監(jiān)管，把治理水平作為考核保險公司的重要指標，對治理結構不完善的公司進行重點監(jiān)管。

　　（六）積極穩(wěn)妥地開展信用體系建設。信用是現代保險市場的基石。保險業(yè)必須按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作的原則，大力開展信用體系建設。保監(jiān)會的主要任務是制定行業(yè)信用建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管機關、經營機構、行業(yè)自律組織和社會各方面的力量，使保險業(yè)信用建設在社會信用建設的總體框架下穩(wěn)步推進，并為社會信用體系的建立、發(fā)展和完善作出積極貢獻。各保監(jiān)局要按照保監(jiān)會的總體部署，緊密結合當地市場發(fā)展和監(jiān)管工作實際，認真落實各項工作，并組織協(xié)調轄內保險業(yè)積極參與當地社會信用體系建設。各保險行業(yè)協(xié)會要把信用建設作為重要工作，努力抓好行業(yè)標準和信用信息平臺的建立，為保險業(yè)信用建設奠定良好的基礎。各保險機構作為信用建設的主體，要切實將誠信作為立業(yè)之本，認真開展從業(yè)人員的誠信教育，將誠信貫穿到經營管理的每個環(huán)節(jié)，努力樹立保險業(yè)的良好形象。

　　各單位整規(guī)工作情況和有益經驗，請及時報告保監(jiān)會。保監(jiān)會將在內部信息刊物上擇要刊登，并在系統(tǒng)內網信息平臺開辟了“誠信與整頓”論壇，以加強整規(guī)工作的信息交流。

　　請各保監(jiān)局將此通知轉發(fā)至轄內各專業(yè)保險中介機構和各保險行業(yè)協(xié)會、保險學會。