行業(yè)各直屬單位： 　　煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，是保障煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展重要的先行性工作。認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)［2005］57號文件，推進煙草行業(yè)改革和發(fā)展，取消縣級煙草公司法人資格，對煙葉基層工作提出了新的更高的要求。為切實加強煙葉基層建設(shè)，高度重視煙葉的基礎(chǔ)地位，把煙葉生產(chǎn)擺在更加突出的位置，現(xiàn)作出如下決定： 　　一、充分認(rèn)識加強煙葉基層建設(shè)的重要性 　　近年來，煙草行業(yè)高度重視煙葉工作，出臺了一系列支持煙葉生產(chǎn)的政策措施，煙葉工作得到明顯加強，為行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但應(yīng)該看到，煙葉工作依然是行業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，處于煙葉工作一線的縣級煙草部門、煙葉基層站（點）和打葉復(fù)烤企業(yè)等基層單位，體制機制仍需完善、隊伍素質(zhì)有待提高、基礎(chǔ)管理需要加強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，煙葉工作各項任務(wù)依然十分艱巨。特別是隨著行業(yè)改革和發(fā)展全面推進，取消縣級煙草公司法人資格后，煙葉基層面臨許多新的情況和問題，煙葉管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層工作力度在部分地區(qū)存在被削弱的狀況。 　　煙葉基層承擔(dān)著煙草行業(yè)十分重要的職能和任務(wù)。在新的形勢下，加強煙葉基層建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是加強“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和建立支農(nóng)惠農(nóng)機制的根本措施，是滿足卷煙工業(yè)企業(yè)原料需求和培育中式卷煙大品牌的基礎(chǔ)保障。隨著取消縣級煙草公司法人資格和理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制的實施，加強煙葉基層建設(shè)，有利于煙葉基層更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用，有利于解決煙葉發(fā)展中面臨的矛盾和問題、增強煙葉自我發(fā)展能力，有利于鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位、推動煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，煙草行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)提高，中國煙草總體競爭實力不斷增強，現(xiàn)階段全面加強煙葉基層建設(shè)具備較為有利的條件。全行業(yè)要從構(gòu)建社會主義和諧社會，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識加強煙葉基層建設(shè)的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照國家局、總公司的總體部署，真正把加強煙葉基層建設(shè)作為煙葉工作的重中之重，確保煙葉基層建設(shè)各項工作任務(wù)扎實有效地推進。 　　二、加強煙葉基層建設(shè)的總體要求和原則 　　加強煙葉基層建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)［2005］57號文件精神，按照煙草行業(yè)改革和發(fā)展的總體部署以及《中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的方針，通過健全機構(gòu)、加強管理、改善服務(wù)、完善設(shè)施、規(guī)范用工、提高素質(zhì)，不斷增強煙葉基層活力，全面提升煙葉工作水平，切實鞏固煙葉基礎(chǔ)地位，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，保障煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　在加強煙葉基層建設(shè)過程中，要始終堅持以下原則： 　　（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則。把煙葉基層建設(shè)放在煙草產(chǎn)業(yè)鏈和地方經(jīng)濟社會大環(huán)境中通盤考慮，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部建設(shè)與整體配套、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、短期投入與長遠(yuǎn)發(fā)展以及煙草農(nóng)工商、行業(yè)與社會、自然與經(jīng)濟等各種關(guān)系。針對各單位實際情況，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。重視發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。 　?。ǘ┩怀鲋攸c、注重實效的原則。立足各單位客觀條件，整合資源，著力解決制約煙葉基層發(fā)展的瓶頸性問題，高度重視基層站建設(shè)和信息化建設(shè)，切實加強基礎(chǔ)管理和完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。從推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，突出特色，不強求一律；注重實效，不搞形式主義；真抓實干，不做表面文章。 　?。ㄈ┮匀藶楸?、立足發(fā)展的原則。堅持以人為本，尊重人、理解人、關(guān)心人，努力提高隊伍素質(zhì)和促進人才發(fā)展，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大煙農(nóng)和煙葉基層職工的根本利益。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過發(fā)展的辦法解決煙葉基層建設(shè)面臨的矛盾和問題，更好地保障廣大煙農(nóng)、基層職工以及各方面的合理利益。 　　三、加強煙葉基層建設(shè)的主要政策和措施 　　（一）完善機制，明確職能，切實加強煙葉基層建設(shè)的組織和體制保障。 　　1.明確地市級煙草公司的職能定位。地市級煙草公司是煙葉基層建設(shè)的組織和實施主體，擔(dān)負(fù)著基層建設(shè)的主要職責(zé)。地市級煙草公司要進一步明確職責(zé)，切實加強煙葉生產(chǎn)經(jīng)營組織與管理職能，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順工作流程，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)組織、統(tǒng)一煙葉經(jīng)營、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一績效考核。 　　2.強化縣級煙草公司工作職能。取消縣級煙草公司法人資格后，縣級煙草公司的名稱保持不變或改為縣煙草分公司，內(nèi)部負(fù)責(zé)煙葉工作的職能機構(gòu)不能減少，從事煙葉工作的人員力量不能削弱?？h級煙草公司要突出加強管理和服務(wù)職能，主要承擔(dān)合同管理、生產(chǎn)管理、收購管理、質(zhì)量管理以及技術(shù)服務(wù)等職能任務(wù)?？h級煙草專賣局的行業(yè)管理職能要進一步加強。 　　3.著力把基層站建設(shè)成為煙葉工作站?；鶎诱驹陟柟虩熑~收購功能的同時，要發(fā)展成為綜合性的煙葉工作站，突出抓好煙葉種植收購計劃落實、合同簽訂和專業(yè)化、社會化服務(wù)工作，不斷充實完善“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等項功能。按照“合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，進一步優(yōu)化基層站布局。 　　4.加強打葉復(fù)烤企業(yè)管理。加快公司制改造步伐，除了尚未改制的卷煙工業(yè)企業(yè)的復(fù)烤車間和擬關(guān)停破產(chǎn)的以外，其余打葉復(fù)烤企業(yè)要在一年內(nèi)全部改制完畢。改制后打葉復(fù)烤企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。打葉復(fù)烤企業(yè)的行業(yè)管理實行屬地管理，由所在地?zé)煵輰Ｙu局負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理按照“誰投資、誰管理”的原則，由股東依法履行出資人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“原煙交接、委托加工”政策，強化內(nèi)部管理，按合同加工煙葉。加快技術(shù)改造，完善工藝措施，改進加工質(zhì)量，提高服務(wù)水平。 　?。ǘ┘訌姽芾?，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力構(gòu)建良好的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序。 　　1.加強專賣管理。加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)肅執(zhí)行國家計劃，嚴(yán)格落實合同制，堅決杜絕煙葉體外循環(huán)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。建立和完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，注重行業(yè)自律，突出監(jiān)管重點，加大監(jiān)管力度。繼續(xù)深入推進整頓規(guī)范工作，鞏固煙葉流通秩序整頓規(guī)范成果，不斷強化專項檢查。 　　2.加強合同管理。以合同為主線，優(yōu)化煙葉工作流程，理順煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)關(guān)系，規(guī)范各相關(guān)主體的行為。嚴(yán)格按國家計劃簽訂合同，嚴(yán)格按合同組織煙葉種植，嚴(yán)格按合同進行收購，嚴(yán)格按合同加工煙葉。要按照國家局印發(fā)的合同管理辦法，規(guī)范合同文本，明確合同簽訂程序，健全合同檔案，完善合同管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按合同履行義務(wù)和責(zé)任，把合同簽訂與執(zhí)行情況納入績效考核與獎懲體系，推進合同管理走向規(guī)范化和制度化。把加強合同監(jiān)督檢查作為行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，突出過程控制，確保嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提高合同管理水平。 　　3.加強財務(wù)管理。推行全面預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，既要實現(xiàn)資金管理的集中統(tǒng)一，又要切實保障縣級煙草公司的正常經(jīng)費支出，充分調(diào)動各方面的積極性。加強成本費用控制，根據(jù)各單位實際情況，合理確定成本費用定額標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約。規(guī)范煙葉生產(chǎn)補貼，嚴(yán)格執(zhí)行補貼政策要求，要在煙葉種植收購合同中明確補貼項目、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，要加強補貼資金的管理，確保用于扶持煙農(nóng)和支持煙葉生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，對項目預(yù)算、進度資金撥付、結(jié)算資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。加強煙葉收購資金管理，統(tǒng)一籌措和高效利用收購資金并按照“方便煙農(nóng)，保障安全”的原則，完善資金支付方式，有條件的單位要探索委托地方金融部門代辦煙葉款項支付業(yè)務(wù)。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加大審計監(jiān)督力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。 　　4.加快信息化建設(shè)。按照國家局《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》要求，制訂煙葉信息化建設(shè)總體規(guī)劃，推動煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件在基層的全面實施，逐步解決與行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)的對接。加大資金投入，建立基層信息數(shù)據(jù)快速傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，更新完善基層信息化硬件設(shè)備，力爭在“十一五”期間基本形成體系完備、功能齊全、數(shù)據(jù)真實、反饋靈敏的煙葉基層信息網(wǎng)絡(luò)體系。強化基層業(yè)務(wù)人員的信息化專項培訓(xùn)，建立健全基層信息人才培養(yǎng)、使用的長效機制。全面樹立數(shù)字化管理理念，提高基層信息化管理水平。 　?。ㄈ└纳品?wù)，優(yōu)化分工，不斷提高煙葉基層服務(wù)水平。 　　1.增強服務(wù)意識。牢固樹立全過程、全環(huán)節(jié)和全員服務(wù)思想，堅持把優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的始終。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉收購和工商交接等級合格率，嚴(yán)格按加工協(xié)議規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加工煙葉，嚴(yán)把加工質(zhì)量，真正讓煙農(nóng)滿意、讓客戶滿意。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式，突出服務(wù)抓生產(chǎn)，突出服務(wù)抓管理，突出服務(wù)抓技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。上級部門要面向基層，深入基層，切實搞好服務(wù)工作，努力為煙葉基層建設(shè)提供良好環(huán)境和有力保障。 　　2.優(yōu)化專業(yè)分工。發(fā)展煙葉專業(yè)化服務(wù)組織和煙農(nóng)互助合作組織，積極爭取地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分調(diào)動各種力量開展專業(yè)化服務(wù)，努力構(gòu)建煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，積極推進市場化運作的專業(yè)化服務(wù)，減輕煙農(nóng)勞動強度和技術(shù)復(fù)雜程度。大力推行集約化育苗、商品化供應(yīng)，積極探索集約化烘烤方式，努力提高煙葉技術(shù)和質(zhì)量水平。創(chuàng)新煙葉收購組織方式，全面推廣入戶預(yù)檢制，完善預(yù)檢手段和措施，探索進村入戶集中運輸煙葉的可行方式，切實為煙農(nóng)交售煙葉創(chuàng)造便利條件。積極培育專業(yè)戶、科技戶、示范戶，支持發(fā)展煙葉適度規(guī)模種植。 　　3.注重技術(shù)服務(wù)。完善煙葉基層技術(shù)推廣機構(gòu)，探索切實可行的技術(shù)推廣模式，充實基層技術(shù)服務(wù)隊伍，加大煙葉適用技術(shù)研發(fā)推廣力度，寓技術(shù)于服務(wù)之中，加強技術(shù)管理，不斷提高煙葉適用技術(shù)入戶率、到位率和貢獻率。要突出提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。鞏固縣級煙草公司技術(shù)推廣主導(dǎo)地位，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、涉農(nóng)企業(yè)及廣大煙農(nóng)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的基層技術(shù)推廣服務(wù)體系。 　　4.創(chuàng)新服務(wù)手段。在完善煙農(nóng)技術(shù)服務(wù)手冊基礎(chǔ)上，積極利用電話、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向煙農(nóng)的技術(shù)服務(wù)平臺，改善服務(wù)手段。完善煙農(nóng)戶籍化管理系統(tǒng)，開發(fā)先進適用的生產(chǎn)技術(shù)管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。實施煙葉種植、收購和加工全面質(zhì)量管理，推行煙葉良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），完善煙葉身份標(biāo)識系統(tǒng)，建立煙葉質(zhì)量追蹤和反饋體系，不斷提高煙葉質(zhì)量控制能力。 　?。ㄋ模┩晟圃O(shè)施，改善條件，切實提高煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 　　1.推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實國家局加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的各項要求，在總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法、加強管理、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保到“十一五”末期基本完成3000萬畝基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，切實提高煙田綜合生產(chǎn)能力和煙葉質(zhì)量水平。 　　2.加強煙葉基層站建設(shè)。制訂基層站建設(shè)規(guī)劃，按要求統(tǒng)一基層站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，力爭到“十一五”末期全國初步建成2000個左右設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的標(biāo)準(zhǔn)化基層站，統(tǒng)一名稱格式和外觀標(biāo)識。以地市級煙草公司為投資主體，加大資金投入力度，完善基層站各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善基層員工的工作與生活條件。把信息化建設(shè)作為基層站建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步增加硬件設(shè)備，更新軟件系統(tǒng)，加強技術(shù)培訓(xùn)。 　　3.優(yōu)化整合煙葉收購點。根據(jù)各地?zé)熑~生產(chǎn)收購的實際需要，優(yōu)化整合規(guī)模偏小、設(shè)施落后、所在地區(qū)煙葉種植無發(fā)展前景的煙葉收購點，力爭到“十一五”末期把現(xiàn)有4622個收購點精簡優(yōu)化至2000個左右。對受影響的煙葉產(chǎn)區(qū)要積極改進收購方式，提高收購效率，切實方便煙農(nóng)賣煙。各單位要本著經(jīng)濟實用的原則，對擬保留的煙葉收購點積極加以建設(shè)。要妥善處理好煙葉收購點的閑置資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的損失和浪費。 　　4.加強煙葉倉庫建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局的原則加強煙葉中轉(zhuǎn)倉庫和打葉復(fù)烤企業(yè)倉庫建設(shè)，完善倉儲設(shè)施。煙葉中轉(zhuǎn)倉庫由地市級煙草公司統(tǒng)一投資建設(shè)，打葉復(fù)烤企業(yè)倉庫由股東單位投資建設(shè)。建立完善煙葉倉儲管理辦法，規(guī)范煙葉流程，加強倉儲周轉(zhuǎn)管理，提高倉庫利用效率。 　?。ㄎ澹┮婪ㄓ霉?，規(guī)范管理，為煙葉基層隊伍建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。 　　1.依法規(guī)范用工。增強法律意識，按照《中華人民共和國勞動法》及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，健全勞動人事管理制度，完善管理辦法。依法規(guī)范勞動關(guān)系，結(jié)合企業(yè)實際情況，根據(jù)不同的類型和崗位要求簽訂勞動合同。切實加強勞動合同管理，依法做好勞動合同的訂立、續(xù)訂、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)工作，有效發(fā)揮勞動合同的激勵約束作用。按照有關(guān)法律及政策規(guī)定，繳納各種社會保險，完善勞動保護制度。 　　2.做好“四定”工作。進一步規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)勞動用工管理，在制訂方案、搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面開展“定崗、定員、定責(zé)、定薪”工作。各煙葉產(chǎn)區(qū)要根據(jù)商業(yè)企業(yè)“四定”的總體要求和業(yè)務(wù)開展的實際需要，對包括煙葉生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)人員在內(nèi)的基層三員隊伍核定編制，明確標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，競聘上崗。進一步完善人員管理和績效考核辦法，建立有效的激勵和約束機制，促進各類人才健康成長。 　　3.完善收入分配辦法。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為，嚴(yán)格工資開支范圍。堅持市場取向的工資制度改革，結(jié)合“四定”工作，以勞動力市場價位為指導(dǎo)，合理確定各崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)構(gòu)和各類人員的收入水平，注重分配過程的公平，加強對分配的監(jiān)管。要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、共享發(fā)展的原則，妥善處理好職工之間的收入差距，尊重、理解、關(guān)心和愛護各類職工，努力營造和諧穩(wěn)定的良好局面。 　　4.全面推行持證上崗。煙葉基層隊伍要全面實行持證上崗，到“十一五”末期縣級煙草公司分管煙葉的領(lǐng)導(dǎo)、煙葉基層站站長應(yīng)取得高級工以上職業(yè)資格或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱。全面組織基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與評定以及職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，著力培養(yǎng)一批具有中高級技術(shù)職稱或具有技師、高級技師職業(yè)資格的技術(shù)骨干。通過職業(yè)技能競賽、練兵比武、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能手評選表彰等活動，在煙葉基層各類人員中不斷發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才。 　?。┨岣咚刭|(zhì)，增強能力，積極建設(shè)一支符合行業(yè)發(fā)展要求的煙葉基層人才隊伍。 　　1.嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新選人機制，拓寬選人渠道，通過公開考試、擇優(yōu)錄用，積極引進優(yōu)秀人才，不斷充實人才隊伍。新進人員要具備中專以上文化程度，同時要從思想品德、綜合知識、專業(yè)技術(shù)技能等方面加強考查，嚴(yán)把人員入口關(guān)。完善考核評價制度，對不具備相應(yīng)資格和素質(zhì)的人員要加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)。建立健全人才流動機制，加大人才橫向與縱向交流力度，加強人才資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一使用，努力實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。 　　2.搭建人才成長通道。結(jié)合“四定”工作，在煙葉基層設(shè)置管理崗位和專業(yè)技術(shù)、技能崗位系列，進一步深化人事用工制度改革，建立完善全員競爭上崗和淘汰機制，對行業(yè)內(nèi)各類人才，包括聘用員工，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，公平競爭，搭建通暢的人才成長通道。在實行評聘分開制度的前提下，全面推行專業(yè)技術(shù)、技能崗位的評聘工作，對聘用的專業(yè)技術(shù)、技能人員給予相應(yīng)的報酬，對有特殊貢獻的給予特殊獎勵。凡符合條件的人員都可以參與管理崗位和專業(yè)技術(shù)、技能崗位的競聘。 　　3.大規(guī)模開展教育培訓(xùn)。制訂煙葉基層隊伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確教育培訓(xùn)目標(biāo)，落實教育培訓(xùn)時間，保證教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保通過3至5年的努力，所有煙葉基層人員都參加形式多樣的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮省級煙草公司和地市級煙草公司的培訓(xùn)主體作用，完善分級教育培訓(xùn)體系，拓寬教育培訓(xùn)渠道，構(gòu)建多層次、多渠道的大規(guī)模教育培訓(xùn)新格局。建立健全教育培訓(xùn)檔案，實行教育培訓(xùn)管理目標(biāo)責(zé)任制，切實加強對教育培訓(xùn)的考核與評估。加強對煙農(nóng)隊伍的教育培訓(xùn)，不斷提高煙農(nóng)隊伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支穩(wěn)定的新型煙農(nóng)隊伍。 　　4.切實加強思想道德建設(shè)。牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，進一步匡正行業(yè)風(fēng)氣，提高文明程度，推進和諧煙草建設(shè)，努力提高員工思想道德水平。深入開展“兩個至上”在崗位的主題實踐活動，以是否符合國家利益和消費者利益為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范每一名員工的思想和行為，切實提高員工職業(yè)道德修養(yǎng)。切實加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)精神，豐富員工業(yè)余文化生活，提高員工的歸屬感和忠誠度，激發(fā)員工的工作激情。營造基層良好的學(xué)習(xí)氛圍，促使員工不斷更新知識，增強創(chuàng)新能力，努力提高自身綜合素質(zhì)。 　?。ㄆ撸┟鞔_責(zé)任，狠抓落實，切實加強對煙葉基層建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　煙葉基層建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，要制訂細(xì)致可行的工作方案，層層明確目標(biāo)責(zé)任，切實提高執(zhí)行力。煙葉主產(chǎn)區(qū)各級煙草公司要把加強煙葉基層建設(shè)作為“一把手”工程，列入黨組（黨委）重要議事日程，制訂工作規(guī)劃，狠抓工作落實。省級煙草專賣局（公司）要加強基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本決定精神制訂具體實施意見。煙葉主產(chǎn)區(qū)地市級煙草公司主要負(fù)責(zé)人要把主要精力放在煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面，全面推動基層建設(shè)工作開展。要積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，千方百計地為煙葉基層解決實際困難。要建立科學(xué)的考核獎懲體系，把基層建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容納入到各單位績效管理之中。要深入檢查指導(dǎo)，解決基層建設(shè)中的問題，保障加強基層建設(shè)各項工作平穩(wěn)有序地開展。 　　二○○六年十一月三日