各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

根據(jù)黨的十五大確定的我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照國家局提出的煙草行業(yè)跨世紀改革和發(fā)展基本思路的要求，為推動煙草行業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，對卷煙工業(yè)企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，促進以企業(yè)組織優(yōu)化重組為中心的結構調(diào)整，是煙草行業(yè)國有企業(yè)改革的重要任務，為此，國家局對卷煙工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整提出以下意見：

　　一、形勢和任務

　　1.改革開放以來，隨著國家煙草專賣體制的確立和完善，我國卷煙工業(yè)在整體生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益等方面都有了很大的提高。但從總體上講，分散經(jīng)營的狀況還沒有得到根本性改變，企業(yè)組織結構上“散”的問題還非常嚴重，生產(chǎn)總量大，單個規(guī)模小，生產(chǎn)布局分散，生產(chǎn)集中度低。在180家卷煙生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)30萬箱以上的有38家。其中50萬箱以上的只有14家，而年產(chǎn)10萬箱以下的多達75家。企業(yè)組織結構上的這種分散局面，使煙草行業(yè)整體經(jīng)濟效益不高，制約了全行業(yè)的跨世紀持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，不利于提高我國煙草企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭能力，亟需通過深化改革，對卷煙工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化重組。

　　2.卷煙工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整的根本目的是要以市場為導向，以利潤為中心，立足于現(xiàn)有存量資產(chǎn)的合理流動與重組，在現(xiàn)有大型骨干企業(yè)基礎上，集中力量，擇優(yōu)扶強，提高重點名優(yōu)產(chǎn)品的集中度，支持大企業(yè)、大集團的發(fā)展；加大扭虧增盈力度，對大中型卷煙工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“三年解困”目標；結合“三改一加強”，通過兼并重組，規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、實施再就業(yè)工程，減少卷煙生產(chǎn)點，實現(xiàn)全國煙草生產(chǎn)布局的合理化，推動企業(yè)組織結構的優(yōu)化，使我國卷煙工業(yè)在合理布局的基礎上，實現(xiàn)規(guī)?；?，高效化的集約經(jīng)營。到2000年，全國卷煙工業(yè)大中型企業(yè)虧損面控制在20％以下；企業(yè)資產(chǎn)負債率，大型企業(yè)達到50％以下，中型企業(yè)60％以下。通過企業(yè)結構調(diào)整，逐步使跨省區(qū)域性集團具有支撐行業(yè)發(fā)展的能力，并在國際市場上有一定的競爭力。

　　3.卷煙工業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整應遵循以下原則：

　　——專賣原則，即有利于堅持，完善和鞏固國家煙草專賣制度。

　　——市場原則，即有利于堅持以市場為導向、以效益為中心，通過市場合理配置資源。

　　——整體原則，即有利于集中精力、保證重點，從整體上搞活煙草行業(yè)。

　　——規(guī)模原則，即有利于提高卷煙生產(chǎn)的集中度，提高煙草工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。

　　——流動原則，即有利于促進資源的流動與重組，打破地區(qū)封鎖，克服地方保護主義。

　　——自愿原則，即有利于堅持平等自愿、協(xié)商一致、調(diào)整各方面的利益關系、充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　——有序原則，即有利于保證煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使企業(yè)結構調(diào)整工作按照“高度重視、積極推進，因地制宜、分類指導，區(qū)別對待、穩(wěn)妥實施”的方針進行。

　　二、途徑與措施

　　1.卷煙工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整要根據(jù)“規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”和“三改一加強”的總要求，按照四種類別企業(yè)進行排隊，提出改革途徑。對年利潤額在億元以上、年產(chǎn)量50萬箱以上的大型骨干企業(yè)，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，保持其優(yōu)勢地位、擴大其影響力，使其成為跨省區(qū)域性集團的骨干支撐企業(yè)。對經(jīng)濟效益差、管理落后、年產(chǎn)量10萬箱以下的企業(yè)，實施兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程；對于年產(chǎn)量10～30萬箱的企業(yè)，通過調(diào)整，有發(fā)展前途的與優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合或兼并，前途無望的被淘汰；對于有一定發(fā)展基礎和發(fā)展后勁、年產(chǎn)量30萬箱以上的企業(yè)，通過發(fā)展，結合“三改一加強”，使其逐步成為行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)性的主導型企業(yè)。

　　2.根據(jù)經(jīng)濟合理和產(chǎn)業(yè)布局合理的原則，逐步組建跨省區(qū)域性集團和煙機、進出口、卷煙銷售、煙葉、物資和多種經(jīng)營等專業(yè)化集團公司。

　　3.綜合卷煙工業(yè)企業(yè)利稅總額、產(chǎn)量、銷售收入及經(jīng)濟技術指數(shù)等，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，作為今后支持的重點，使這些大企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，向大公司、大集團的核心企業(yè)方向發(fā)展。

　　4.按照《中華人民共和國公司法》的要求，結合“三改一加強”，在試點的基礎上，對卷煙工業(yè)企業(yè)實行公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即大部分大、中型企業(yè)依法改組為有限責任公司，由單一投資主體逐步過渡為系統(tǒng)內(nèi)一定范圍的多元投資主體。

　　5.對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，實施關停轉(zhuǎn)產(chǎn)或依法申請實施破產(chǎn)。在國家“優(yōu)化資本結構試點城市”的企業(yè)，可按照國務院〔1997〕第10號文件等規(guī)定的破產(chǎn)政策實施破產(chǎn)；不在試點城市的企業(yè)，在妥善安置好職工，并做好職工思想政治工作的前提下，可以依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》組織和實施破產(chǎn)。

　　6.在一些有條件的地方，對效益差、規(guī)模小的企業(yè)可以實施整體轉(zhuǎn)產(chǎn)。在符合國家煙草產(chǎn)業(yè)合理布局的前提下，煙葉產(chǎn)區(qū)的小企業(yè)可考慮轉(zhuǎn)為打葉復烤，其它的也可考慮轉(zhuǎn)為膨脹煙絲、薄片，以及其它卷煙工業(yè)配套項目或煙草以外的多種經(jīng)營項目。轉(zhuǎn)產(chǎn)所需資金以省公司籌措為主，國家局適當支持。

　　7.由實力強的優(yōu)勢企業(yè)對一些中小型企業(yè)實行整體兼并，或者由幾家企業(yè)實行聯(lián)合兼并，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、主輔相應、自愿結合。在不再生產(chǎn)煙草專賣品的前提下，允許系統(tǒng)外企業(yè)兼并原卷煙工業(yè)企業(yè)，涉及的煙草專賣品的處理按有關規(guī)定辦理。

　　8.根據(jù)自愿的原則，對一些互補性較強的企業(yè)，實行聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，共同發(fā)展。

　　9.在財稅利益與地方政府關系密切的地方，鼓勵和支持通過局部調(diào)整財稅關系，采取行政、經(jīng)濟的辦法關停小企業(yè)。

　　10.對國家批準的地方小煙廠，應按照國務院國函〔1991〕51號文件規(guī)定，強化專賣管理，從政策上、技術上限制其盲目發(fā)展，最終促其關停并轉(zhuǎn)，并相應處理好同地方的利益分配關系。

　　三、配套政策

　　1.建立卷煙工業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整專項資金，用于支持關停轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)及其安排職工就業(yè)，獎勵開展企業(yè)組織結構調(diào)整成績突出的單位和個人等。

　　2.在技術改造、勞動工資、計劃調(diào)整等各方面探索對優(yōu)勢企業(yè)給予重點支持的政策。國家局在向各省級局下達年度總產(chǎn)量計劃的增量計劃時，通過省級局直接向上述企業(yè)傾斜。國家局對年度卷煙生產(chǎn)計劃進行調(diào)增、調(diào)減時，原則上只考慮少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)?？梢钥紤]建立國家局與這些企業(yè)的直接聯(lián)系制度的。

　　3.在鼓勵支持企業(yè)兼并方面，探索將被兼并企業(yè)卷煙生產(chǎn)計劃調(diào)整給兼并企業(yè)。真正減少卷煙生產(chǎn)點的，國家局可考慮給予適當補助。

　　4.對于破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)的小型卷煙工業(yè)企業(yè)，探索將調(diào)節(jié)卷煙生產(chǎn)計劃和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權的收益，用以安置職工。對安置職工和轉(zhuǎn)產(chǎn)所需資金以所在省級煙草公司籌措為主，也可從煙草行業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整資金中支持一部分。

　　5.爭取國務院有關部門及地方人民政府的政策支持。國家局爭取國務院有關部門在下達每年的企業(yè)兼并破產(chǎn)呆、壞帳準備金預分配規(guī)模時，充分考慮卷煙工業(yè)企業(yè)。省級局爭取資本結構優(yōu)化試點城市“企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組”在制定本地企業(yè)實施兼并破產(chǎn)和再就業(yè)工作計劃時，適當考慮卷煙工業(yè)企業(yè)。

　　四、組織與實施

　　1.企業(yè)組織結構調(diào)整工作涉及面廣、政策性強、難度大、過程長，有關省級局和卷煙工業(yè)企業(yè)要高度重視這項工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強領導。國務院已經(jīng)為企業(yè)結構調(diào)整出臺了一系列方針、政策，各省級局和工商企業(yè)要認真學習國家有關方針政策，全面領會政策精神，增強改革的使命感和緊迫感，著眼全局，著眼長遠，提高實行工業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整的自覺性。各省級局領導班子中要有領導分管這項工作，要有明確的主管（牽頭）部門。

　　2.有關省級局要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取有關方面意見的基礎上，對所屬企業(yè)進行分類排隊，制定本省“九五”期間企業(yè)結構調(diào)整的規(guī)劃和每年的工作計劃，并負責組織實施，要及時處理結構調(diào)整中的重點難點問題，要爭取地方人民政府和有關部門的支持與配合，遇到緊急情況和重大問題，要及時上報。

　　3.卷煙工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整工作由國家局統(tǒng)一組織。企業(yè)改制、兼并、申請破產(chǎn)、組建集團，必須按程序報國家局審批。