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國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-13 · 1805人看過
  國家工商行政管理總局 中央宣傳部 國務(wù)院新聞辦公室   國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知   國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知   工商廣字〔2011〕46號   各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳(局)、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局:   為認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場力度,努力營造文明誠信的廣告市場環(huán)境,現(xiàn)將《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請各地接此通知后,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,及時(shí)作出具體部署安排,扎實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。   附件:2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見   國家工商行政管理總局   中央宣傳部???   國務(wù)院新聞辦公室?   公安部????   監(jiān)察部????   國務(wù)院糾風(fēng)辦??   工業(yè)和信息化部??   衛(wèi)生部????   國家廣播電影電視總局   新聞出版總署??   國家食品藥品監(jiān)督管理局   國家中醫(yī)藥管理局?   二○一一年二月二十六日   附件:   2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見   2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是:深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問題,進(jìn)一步深入治理損害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法廣告,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,著力治本的工作方針,突出重點(diǎn),加大源頭治理力度,落實(shí)各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度措施,更加高效加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管,努力營造公平競爭、健康有序、文明誠信的廣告市場秩序。   一、突出整治重點(diǎn),加大監(jiān)管執(zhí)法力度   (一)繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告,以及擾亂公共秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn),進(jìn)一步加大整治力度。   (二)繼續(xù)加大對省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟(jì)頻道、都市類報(bào)紙媒體廣告的監(jiān)測檢查力度,嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告,嚴(yán)厲查處各類媒體以新聞報(bào)道形式和健康資訊節(jié)(欄)目名義變相發(fā)布廣告的行為。   (三)繼續(xù)深入清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告,做好整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息工作。   (四)繼續(xù)加大群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)的治理力度,對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象,實(shí)施綜合治理。   二、明確職責(zé),強(qiáng)化措施,增強(qiáng)治理虛假違法廣告的整體合力   (一)黨委宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理。大力支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版行政等部門,建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)媒體公信力。對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé),致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會(huì)影響及后果的,追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。   (二)工商部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé),及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題,積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)廣告專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廣告日常監(jiān)管,加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo),指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告審查等管理制度,把廣告發(fā)布前審查把關(guān)職責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)廣告監(jiān)測,以推動(dòng)建立省、市兩級廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),完善監(jiān)測機(jī)制,提高監(jiān)測預(yù)警能力。要進(jìn)一步加大案件查辦力度,及時(shí)查辦上級交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的違法廣告案件。對多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的,依法暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格,并建議、提請有關(guān)部門對違法廣告涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。   (三)新聞辦要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)的總協(xié)調(diào)作用,深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。   (四)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告的犯罪行為,依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人,會(huì)同工商部門依法查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商。   (五)監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。   (六)通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù),擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站,責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站,同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù),并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)站,依法注銷備案,通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。   (七)衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的監(jiān)測,以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索,加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度,及時(shí)對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的,或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的,責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。   (八)廣播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理,監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任,強(qiáng)化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看。對違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu),及時(shí)進(jìn)行誡勉談話,通報(bào)批評,下達(dá)《違規(guī)播放廣告整改通知單》,責(zé)令停播違規(guī)違法廣告。對群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu),依據(jù)有關(guān)規(guī)定,視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道(率)商業(yè)廣告播放、暫停頻道(率)播出,直至撤銷頻道(率)、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理,并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。   (九)新聞出版行政部門要監(jiān)督報(bào)刊單位切實(shí)履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任,加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作,將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評估體系,建立報(bào)刊優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊予以告誡,通報(bào)批評、下達(dá)警示通知書,責(zé)成其主管、主辦單位監(jiān)督整改,停止發(fā)布違法廣告。對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊,列入報(bào)刊違規(guī)記錄,報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人,不得入選政府主辦的各類評獎(jiǎng)和評優(yōu),對拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體,依法給予報(bào)刊年檢緩驗(yàn)。   (十)食品藥品監(jiān)管部門要加大對發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測,強(qiáng)化對嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管,對發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品,一律列入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管,一律采取暫停銷售行政強(qiáng)制措施;對發(fā)布嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,一律依法從重查處違法經(jīng)營行為。   三、健全工作機(jī)制,狠抓工作落實(shí)   (一)積極爭取黨委、政府的支持。各地、各部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)虛假違法廣告整治工作,及時(shí)將媒體廣告監(jiān)測情況及當(dāng)?shù)貜V告市場存在的突出問題,報(bào)告黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的重視、支持,形成整治虛假違法廣告的良好氛圍。   (二)落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作配合。各地工商部門要做好牽頭工作,會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位,研究制定實(shí)施方案,積極協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)落實(shí)整治措施。各部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng),整合監(jiān)管資源和手段,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理、責(zé)任追究等多種措施,協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告案件,進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。   (三)落實(shí)監(jiān)管制度,建立長效機(jī)制。各地要建立健全省市兩級聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,扎實(shí)落實(shí)廣告監(jiān)測、違法廣告公告、案件查辦落實(shí)情況報(bào)告、廣告審查員、暫停廣告發(fā)布等廣告管理制度。各地在整治虛假違法廣告工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大膽探索,不斷豐富長效機(jī)制的內(nèi)涵。   (四)創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高執(zhí)法效能。各地、各部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,把預(yù)警教育、約見談話、行政指導(dǎo)、行政告誡等手段融入監(jiān)管之中,促進(jìn)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者完善制度,加強(qiáng)自律。要以經(jīng)濟(jì)處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整改、市場退出等多種方式,加大對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的處罰力度。   (五)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門要明確職責(zé)分工,強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,一級抓一級,層層抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,切實(shí)使人民群眾反映強(qiáng)烈的違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理,違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象得到有效遏制,媒體廣告發(fā)布活動(dòng)得到有效規(guī)范,媒體廣告違法率明顯下降。   部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將對各地開展整治工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,開展考核評估活動(dòng),督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)工作,確保整治工作取得明顯實(shí)效。

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