一、開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)工作的目的
　　自從《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》，下同）頒布實(shí)施以來(lái)，海域使用管理制度在沿海地區(qū)得到了不同程度的貫徹實(shí)施。實(shí)踐證明，海域使用管理規(guī)范了海域開(kāi)發(fā)利用秩序，促進(jìn)了各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時(shí)《暫行規(guī)定》法律層次偏低，與目前管理實(shí)踐的需要不相適應(yīng)。為此，我們正著手組織制定《中華人民共和國(guó)海域使用管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，下同）。為全面總結(jié)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，提高管理水平，使海域使用管理立法更符合實(shí)際，擬在遼寧省葫蘆島市、山東省煙臺(tái)市、河北省秦皇島市、浙江省舟山市進(jìn)行海域使用管理示范區(qū)工作，以便進(jìn)一步摸索情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為立法提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　具體講，開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)工作的主要目的是：
　?。ㄒ唬┗纠眄樅Ｓ蜷_(kāi)發(fā)利用秩序，合理布局，有序使用，海域空間資源配置更趨合理，說(shuō)明制定《條例》是客觀需要。
　　（二）提交一些典型的海域使用管理案例（包括正反兩方面），作為立法背景材料。
　?。ㄈ┦巩?dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂霉芾碇贫龋òêＳ蚴褂米C管理和海域有償使用管理）更加完善，管理工作走上法制化和規(guī)范化軌道，基本消除非法用海現(xiàn)象。
　　（四）經(jīng)過(guò)實(shí)踐和總結(jié)，提交２－３個(gè)比較成熟的配套管理制度，以資向全國(guó)推廣并在立法中予以參照吸收。
　?。ㄎ澹┨岣呷鐣?huì)對(duì)海域使用管理工作的認(rèn)同和重視，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使外部環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　二、開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)工作的主要內(nèi)容
　　各示范區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ箝_(kāi)發(fā)實(shí)際和海域使用狀況，結(jié)合其海域使用管理實(shí)際，立足國(guó)家海域使用管理立法，有所側(cè)重地確定其工作內(nèi)容，主要內(nèi)容有：
　?。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂玫怯?。對(duì)未經(jīng)海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)（或登記）的海域使用活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，登記造冊(cè)，并經(jīng)審查后核發(fā)使用證；對(duì)由海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)的海域使用活動(dòng)，建立嚴(yán)格的登記制度。
　?。ǘ┖Ｓ蚴褂脤徟昂Ｓ蚴褂帽O(jiān)察管理。建立健全有關(guān)申請(qǐng)審查報(bào)批的規(guī)章制度，在示范區(qū)內(nèi)，對(duì)所有海域使用項(xiàng)目依法實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范、有效的管理。另外，應(yīng)結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，積極探索并開(kāi)展海域使用監(jiān)察管理工作，建立相關(guān)的工作制度。
　?。ㄈ┖Ｓ蚴褂靡?guī)劃。示范區(qū)應(yīng)在各海洋行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃原則指導(dǎo)下，編制海域使用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃要切實(shí)具有較強(qiáng)的可操作性，以作為海域使用管理的有力依托。
　　（四）海域使用可行性論證。在示范區(qū)內(nèi)的海域使用項(xiàng)目，原則上都要進(jìn)行海域使用可行性論證，目前重點(diǎn)應(yīng)放在改變海域?qū)傩曰驅(qū)Ｑ筚Y源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項(xiàng)目上。
　?。ㄎ澹┖Ｓ蚴褂媒鹫鞴?。根據(jù)海域區(qū)位、資源、環(huán)境、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及使用類(lèi)型等因素，進(jìn)行海域分級(jí)，并研究制定有關(guān)海域使用金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的管理制度；建立、健全海域使用金征收、上繳、使用與管理方面的制度。
　　（六）海域使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理。積極探索并建立有關(guān)海域使用權(quán)出讓的運(yùn)作機(jī)制，包括出讓方案制定、合同簽訂及其執(zhí)行監(jiān)管等，力求程序明確、表證齊備、責(zé)權(quán)分明；建立海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度。

　三、開(kāi)展海域使用管理示范區(qū)工作的時(shí)間安排和組織形式
　　本示范區(qū)工作暫定２年。我們將視情況組織各示范區(qū)間及示范區(qū)與沿海其他各地間的總結(jié)交流活動(dòng)。２年后，各示范區(qū)要提交示范區(qū)工作總結(jié)報(bào)告，我們將組織召集全國(guó)示范區(qū)工作總結(jié)會(huì)議，全面總結(jié)２年來(lái)的工作。
　　示范區(qū)所在地各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)海洋、財(cái)政部門(mén)也要積極向政府匯報(bào)示范區(qū)工作情況，爭(zhēng)取其重視和支持。在接此意見(jiàn)后，示范區(qū)所在地各級(jí)海洋、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在有關(guān)省市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)組織有關(guān)力量，盡快開(kāi)展示范區(qū)工作。我們也將加強(qiáng)與各示范區(qū)的聯(lián)系，做好指導(dǎo)工作，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)一道，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。