局機(jī)關(guān)各司（室）、處：

　　為規(guī)范國(guó)家文物局負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處及其工作人員的行為，保障和監(jiān)督其有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家文物局行政許可項(xiàng)目說(shuō)明》和《國(guó)家文物局工作規(guī)則》，制定了《國(guó)家文物局機(jī)關(guān)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　二00五年五月三十一日

　　國(guó)家文物局機(jī)關(guān)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范國(guó)家文物局負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處及其工作人員的行為，保障和監(jiān)督其有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家文物局行政許可項(xiàng)目說(shuō)明》和《國(guó)家文物局工作規(guī)則》，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于國(guó)家文物局負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處及其工作人員。

　　第三條　本辦法所稱行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指國(guó)家文物局負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)的過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　國(guó)家文物局辦理行政許可的司（室）、處及其工作人員實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究：

　　（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　?。ǘ┎还疽婪☉?yīng)當(dāng)公示的材料的；

　?。ㄈ┰谑芾?、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

　?。ㄆ撸?duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。ò耍?duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（九）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　（十）以實(shí)施行政許可為由擅自收取費(fèi)用的；

　?。ㄊ唬┺k理行政許可或者實(shí)施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

　?。ㄊ┯衅渌`法違紀(jì)行為并造成不良影響和后果的。

　　第五條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令改正并作出書(shū)面檢查；

　?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄈ┱{(diào)離辦理行政許可工作崗位；

　?。ㄋ模┙o予行政處分；

　　（五）沒(méi)收、追繳違法違規(guī)違紀(jì)所得；

　　（六）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　以上追究方式可以單處或者并處。

　　第六條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第七條　承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第八條　審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致批準(zhǔn)人發(fā)生行政許可過(guò)錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出決定，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第九條　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定?煹賈灤姓?許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　已經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十條　因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

　　第十一條　集體研究決定導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十二條　本辦法所稱承辦人，一般指具體辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員；審核人，一般指負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處有審核權(quán)的人員；批準(zhǔn)人，一般指負(fù)責(zé)辦理行政許可的司（室）、處主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十三條　對(duì)于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，責(zé)令作出書(shū)面檢查。

　　第十四條　對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級(jí)處分，并建議調(diào)離工作崗位；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過(guò)處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。

　　第十五條　對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開(kāi)除處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上處分。對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過(guò)處分。

　　第十六條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

　?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政許可過(guò)錯(cuò)行為的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙對(duì)其行政許可過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

　　（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人或者案件經(jīng)辦人的；

　?。ㄋ模┰斐删薮髶p失或者惡劣影響的；

　?。ㄎ澹┯衅渌婪☉?yīng)當(dāng)從重或者加重處分情節(jié)的。

　　第十七條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處分：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)檢查行政許可過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動(dòng)說(shuō)明違紀(jì)違法行為真實(shí)情況并提供相關(guān)證據(jù)的；

　　（二）主動(dòng)采取措施，減少或者避免損失，或者及時(shí)消除不良影響的；

　?。ㄈz舉、揭發(fā)他人違紀(jì)違法行為，情況屬實(shí)的；

　?。ㄋ模┯衅渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分情節(jié)的。

　　第十八條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照干部人事管理權(quán)限和政紀(jì)處理審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十九條　查處行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究案件，依照辦案工作的有關(guān)規(guī)定辦理。