各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局：
　　為了應(yīng)對可能再次發(fā)生的非典型肺炎疫情，指導(dǎo)中醫(yī)藥系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范、有序地開展非典型肺炎防治工作，我局組織制定了《2003-2004年度全國中醫(yī)藥系統(tǒng)防治傳染性非典型肺炎工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具有可操作性的非典防治工作方案，并于10月20日前抄報我局。
　　二00三年九月二十四日
　　2003-2004年度全國中醫(yī)藥系統(tǒng)防治傳染性非典型肺炎工作方案
　?。ǘ?0三年九月十七日）
　　傳染性非典型肺炎（以下簡稱非典）疫情暴發(fā)以來，廣大中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥——下同）專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用中醫(yī)藥的技術(shù)和方法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，在非典防治工作中發(fā)揮了重要作用。為應(yīng)對可能再次發(fā)生的非典疫情，指導(dǎo)全國中醫(yī)藥系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范、有序地開展非典防治工作，在衛(wèi)生部印發(fā)的《2003-2004年度全國衛(wèi)生系統(tǒng)傳染性非典型肺炎防治工作方案》的基礎(chǔ)上，綜合前一階段的非典防治工作，結(jié)合中醫(yī)藥工作的實(shí)際情況，制定本方案。
　　一、中醫(yī)藥系統(tǒng)防治非典的指導(dǎo)原則與任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；主動參與，早期介入; 中西醫(yī)結(jié)合，醫(yī)研結(jié)合；加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，提高非典防治療效。
　　（二）任務(wù)
　　通過本方案的實(shí)施，加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，充分利用中醫(yī)藥資源，積極參與非典防治工作，提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治能力，保障人民群眾的身體健康。
　　二、發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防非典中的作用
　?。ㄒ唬╅_展面向公眾的中醫(yī)藥健康教育。在疫情的不同發(fā)展階段，及時組織相應(yīng)的中醫(yī)藥科普宣傳活動，向社會公眾普及中醫(yī)藥防治知識。同時要廣泛推廣中醫(yī)傳統(tǒng)健身方法，加強(qiáng)鍛煉，增進(jìn)公眾身體健康。
　?。ǘ┰诳偨Y(jié)中醫(yī)藥預(yù)防非典臨床和科研工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，擬定并推薦預(yù)防非典參考中藥處方，引導(dǎo)公眾科學(xué)合理地使用中醫(yī)藥方法預(yù)防非典。首先要采取措施，引導(dǎo)公眾在中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，因時、因地、因人選擇中藥預(yù)防處方，促進(jìn)公眾合理使用預(yù)防中藥。其次，對于使用國家或各省推薦的中藥預(yù)防處方煎制成批量湯劑，用于群體用藥的，應(yīng)由醫(yī)師選定處方，到各地中醫(yī)藥管理部門指定的具有煎制條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥廠進(jìn)行煎制。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)防中藥的藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，確保用藥安全。
　　三、加強(qiáng)非典中醫(yī)藥救治工作
　?。ㄒ唬⒅嗅t(yī)藥機(jī)構(gòu)納入非典救治體系中加強(qiáng)建設(shè)
　　1.在全國地級以上傳染病醫(yī)院中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合科和中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合病區(qū)；在有條件的地區(qū)鼓勵、倡導(dǎo)建立中西醫(yī)結(jié)合傳染病?？漆t(yī)院；在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病病區(qū)的建設(shè)中，鼓勵、倡導(dǎo)建立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合傳染病病區(qū)。
　　2.在直轄市、省會城市和地級市，根據(jù)需要選擇符合條件的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的急診科，納入當(dāng)?shù)貞?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中加以建設(shè)。
　?。ǘ┬抻喭晟啤吨嗅t(yī)藥防治SARS技術(shù)方案》
　　1.組織有關(guān)中醫(yī)藥專家，在前一階段中醫(yī)藥防治非典臨床和科研工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善《中醫(yī)藥防治SARS技術(shù)方案》，將其納入衛(wèi)生部新修訂的《傳染性非典型肺炎防治技術(shù)方案》中，供各地在防治非典工作中參考使用。
　　2.將國家中醫(yī)藥管理局組織專家在臨床實(shí)踐和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上擬定的《中醫(yī)藥防治SARS技術(shù)指南》，以中華中醫(yī)藥學(xué)會的名義印發(fā)各地，推薦使用，指導(dǎo)今后的非典防治工作。
　　3.省級中醫(yī)藥管理部門也可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以《中醫(yī)藥防治SARS技術(shù)方案》為基礎(chǔ)，組織專家制訂本地區(qū)的中醫(yī)藥防治非典技術(shù)方案。
　?。ㄈ┨岣吒骷壷嗅t(yī)醫(yī)院應(yīng)對非典疫情的能力
　　1.被確定設(shè)立發(fā)熱門診的各級中醫(yī)醫(yī)院要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)建設(shè)、改造發(fā)熱門診，補(bǔ)充必要的診治設(shè)備，儲備相關(guān)藥品、防護(hù)物資等。
　　2.各級各類中醫(yī)醫(yī)院要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員的自我防護(hù)能力和水平，對院區(qū)做必要的改造，做好門（急）診預(yù)檢工作，防止發(fā)生院內(nèi)交叉感染。
　　3.加強(qiáng)各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理科的建設(shè)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)骨干，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院感染管理的有關(guān)規(guī)定和措施，提高醫(yī)院感染的管理水平，并按要求做好疫情監(jiān)測報告。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥防治非典工作
　　1.縣中醫(yī)醫(yī)院要發(fā)揮其在中醫(yī)藥人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村中醫(yī)藥防治非典的技術(shù)指導(dǎo)。
　　2.要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民進(jìn)行防治非典科普知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，科學(xué)預(yù)防非典。
　　四、加強(qiáng)中醫(yī)藥救治非典專業(yè)隊伍建設(shè)
　?。ㄒ唬﹪抑嗅t(yī)藥管理局建立國家救治非典中醫(yī)藥專家?guī)?，根?jù)不同情況選擇專家，有針對性地指導(dǎo)中醫(yī)藥防治非典工作。
　　省級中醫(yī)藥管理部門和設(shè)區(qū)的市級中醫(yī)藥管理部門，要組建本地區(qū)的非典中醫(yī)藥救治專家組，其部分成員納入當(dāng)?shù)氐姆堑渚戎螌＜医M，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。
　　各級各類中醫(yī)醫(yī)院要組建非典救治隊伍，積極參加當(dāng)?shù)氐姆堑渚戎喂ぷ鳌?br/>　?。ǘ└鞯匾訌?qiáng)對中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。在強(qiáng)化中醫(yī)藥基本知識與技能教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)救治隊伍應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，建立一支高質(zhì)量的中醫(yī)藥專業(yè)救治隊伍。各地要在2003年10月20日前，完成相關(guān)中醫(yī)藥行政人員、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
　　（三）各地中醫(yī)藥管理部門要參與當(dāng)?shù)胤堑渚戎侮犖榈慕M建和日常管理工作，在救治隊伍中組織學(xué)習(xí)、推廣應(yīng)用中醫(yī)藥知識和技術(shù)，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用和優(yōu)勢。
　　五、提高中醫(yī)藥系統(tǒng)的應(yīng)急能力
　　根據(jù)衛(wèi)生部對非典事件的分級，各級中醫(yī)藥部門在配合衛(wèi)生行政部門開展工作的同時，還要做好應(yīng)急反應(yīng)。
　?。ㄒ唬┮话闶录膽?yīng)急反應(yīng)
　　1. 發(fā)生地中醫(yī)藥部門應(yīng)急反應(yīng)
　　（1）發(fā)生地中醫(yī)藥管理部門要及時收集有關(guān)信息，向當(dāng)?shù)卣⑹〖壷嗅t(yī)藥管理部門和國家中醫(yī)藥管理局報告，并迅速組織開展中醫(yī)藥防治工作，協(xié)助有關(guān)部門控制非典疫情。
　?。?）發(fā)生地中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好門急診預(yù)檢、發(fā)熱門診接診收治工作，控制院內(nèi)感染，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和樣品采集工作；同時，積極應(yīng)用中醫(yī)藥方法防治非典。
　　2. 省級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)急反應(yīng)
　　（1）發(fā)生地省級中醫(yī)藥管理部門在省級非典指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)非典中醫(yī)藥救治專家組和專業(yè)救治隊伍中的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與救治工作；要求各級中醫(yī)藥部門即日起進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；并將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中醫(yī)藥救治非典工作情況向國家中醫(yī)藥管理局及時上報。
　　（2）未發(fā)生疫情的省級中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)各項(xiàng)中醫(yī)藥預(yù)防措施。
　　3. 國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)急反應(yīng)
　?。?）對各地中醫(yī)藥防治非典工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　（2）要求各地中醫(yī)藥管理部門加強(qiáng)對各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。
　　（二）重大事件的應(yīng)急反應(yīng)
　　1.省級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)急反應(yīng)
　?。?）在省級防治非典指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生地省級中醫(yī)藥管理部門除做好一般事件應(yīng)急反應(yīng)所規(guī)定的工作外，還要組織本地的中醫(yī)藥力量，研究部署中醫(yī)藥防治措施。在省級非典疫情處理預(yù)案啟動時，要配合相關(guān)部門，完成省級防治非典指揮部布置的各項(xiàng)工作。
　　（2）未發(fā)生疫情的省級中醫(yī)藥管理部門除做好一般事件應(yīng)急反應(yīng)所規(guī)定的工作外，還要做好中醫(yī)藥救治非典的準(zhǔn)備工作。
　　2.國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)急反應(yīng)
　　（1）指導(dǎo)幫助疫情地區(qū)開展中醫(yī)藥救治工作。
　?。?）組織國家應(yīng)急中醫(yī)藥救治隊伍和有關(guān)專家，迅速奔赴疫情地區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并直接參與疫情的處理。
　?。?）向未發(fā)生疫情省份的中醫(yī)藥管理部門及時通報情況，要求中醫(yī)藥管理部門做好本省非典疫情的防范和中醫(yī)藥救治非典的準(zhǔn)備工作。
　　（三）特大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
　　1.省級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)急反應(yīng)
　　在省級應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本省中醫(yī)藥救治非典的各項(xiàng)工作。在省級應(yīng)急預(yù)案啟動時，要配合相關(guān)部門，完成省級應(yīng)急處理指揮部布置的其它任務(wù)。
　　2.國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)急反應(yīng)
　?。?）協(xié)調(diào)、調(diào)動全國的中醫(yī)藥力量，積極開展非典的中醫(yī)藥救治工作。
　?。?）定期向各地通報中醫(yī)藥防治非典工作情況。
　?。?）在全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動時，要積極配合相關(guān)部門，認(rèn)真完成國家應(yīng)急處理指揮部布置的各項(xiàng)任務(wù)。
　　六、加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染性非典型肺炎的科研工作
　?。ㄒ唬┙⑴R床研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
　　1.在國家中醫(yī)藥管理局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全國六大區(qū)分別建立科研協(xié)作組，充分利用現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，積極開展中醫(yī)藥防治傳染性非典型肺炎的科研工作。
　　2.由牽頭省市中醫(yī)藥管理部門組織成立中醫(yī)藥防治傳染性非典型肺炎科研協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所在區(qū)域的科研工作。在緊急疫情發(fā)生時，有關(guān)協(xié)作組按照一定程序迅速啟動研究工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)和輻射作用。
　　科研協(xié)作組牽頭省市分別為：北京市（華北5?。?、吉林?。|北3?。?、上海市（華東6省1市）、廣東?。ㄖ心?省1區(qū)）、四川省（西南3省1市）、陜西?。ㄎ鞅?省2區(qū)）。
　　3.各協(xié)作組要分別建立一線及二線科研專家隊伍，并分別確定首席專家。一線隊伍由中青年學(xué)科帶頭人或?qū)W術(shù)帶頭人牽頭，醫(yī)師、護(hù)士、臨床信息采集人員及統(tǒng)計分析人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一的研究方案。二線隊伍以當(dāng)?shù)厣瞄L中醫(yī)熱病診治的名老中醫(yī)為主組成，負(fù)責(zé)臨床研究的指導(dǎo)工作。
　　（二）開展科學(xué)研究
　　1.開展臨床研究，要堅持統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一分析數(shù)據(jù)的原則，加強(qiáng)臨床研究質(zhì)量控制，科學(xué)、準(zhǔn)確地評價中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合療效，并迅速推廣臨床治療方案。
　　2.協(xié)作組平時應(yīng)密切關(guān)注并收集國內(nèi)外有關(guān)研究信息，加強(qiáng)信息交流，為科學(xué)研究提供參考。
　　3.根據(jù)實(shí)驗(yàn)條件適時開展中藥預(yù)防非典的實(shí)驗(yàn)研究，為預(yù)防干預(yù)提供更加科學(xué)的依據(jù)，并在人群中開展預(yù)防干預(yù)的效果評價。
　　4.在系統(tǒng)總結(jié)前一階段中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療非典臨床研究的基礎(chǔ)上，對非典不同階段相對固定的有效方藥，進(jìn)行安全性評價和藥效學(xué)研究，以備發(fā)生非典緊急情況時為臨床研究提供相對規(guī)范統(tǒng)一的觀察藥物或處方。
　　針對中醫(yī)藥防治SARS技術(shù)方案擬定推薦的中醫(yī)藥預(yù)防治療湯劑，預(yù)先進(jìn)行安全性評價。
　?。ㄈ┻M(jìn)行人員培訓(xùn)，做好科研保障
　　1.加強(qiáng)研究單位的科研條件建設(shè)，配置臨床研究的必要硬件，以便在隔離狀態(tài)下及時準(zhǔn)確地傳輸臨床一線的數(shù)據(jù)，保證臨床研究的順利實(shí)施。
　　2.組織參與臨床研究的科研人員進(jìn)行臨床實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
　　3.相關(guān)地區(qū)要做好科研藥品的儲備，確定中藥制劑集中配送中心，統(tǒng)一制備、發(fā)送（包括輻射地區(qū)）中藥制劑，確?？蒲杏盟幍馁|(zhì)量。
　　七、中醫(yī)藥防治非典工作的管理與監(jiān)督
　　（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥防治非典工作的組織管理
　　1.國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治非典工作小組在全國防治非典指揮部和指揮部防治組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國中醫(yī)藥系統(tǒng)防治非典工作。
　　在全國防治非典指揮部防治組內(nèi)設(shè)立中醫(yī)藥工作組，同時國家中醫(yī)藥管理局還要派專人參加全國防治非典指揮部科技組、防治組、后勤保障組等部門的工作。
　　2.省級中醫(yī)藥管理部門的主要負(fù)責(zé)同志參加當(dāng)?shù)氐姆堑浞乐沃笓]機(jī)構(gòu)，成立本省（自治區(qū)、直轄市）“中醫(yī)藥防治非典工作小組”，并將該工作小組納入本地的非典防治指揮機(jī)構(gòu)中，成為其組成單位之一，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的中醫(yī)藥防治非典工作以及相關(guān)信息的收集、匯總和上報。
　　國家中醫(yī)藥管理局新聞辦公室負(fù)責(zé)各地相關(guān)信息的收集、匯總、整理、分析工作，各省要將有關(guān)信息按要求及時報送國家中醫(yī)藥管理局新聞辦公室。
　　各省中醫(yī)藥管理部門要總結(jié)中醫(yī)藥防治非典的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證，制定具有可操作性的非典防治工作方案。
　　省級以下負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門，要參照以上精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
　?。ǘ┘哟髮χ嗅t(yī)藥防治非典工作的監(jiān)督檢查力度
　　1.各級中醫(yī)藥管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的非典防治工作方案，對其管轄的中醫(yī)藥管理部門以及中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　2.會同公安、工商、藥監(jiān)等部門，對社會上應(yīng)用中醫(yī)藥方法防治非典的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對以中醫(yī)藥防治非典名義從事違反法律法規(guī)活動的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
　　（三）做好社會各界為中醫(yī)藥防治非典獻(xiàn)方獻(xiàn)策的受理工作
　　對于社會各界的獻(xiàn)方獻(xiàn)策行為，各級中醫(yī)藥管理部門要熱情接待，認(rèn)真處理。對獻(xiàn)方獻(xiàn)策的函件一律要進(jìn)行登記，并回函致謝。在進(jìn)行初步分類后，要組織專家進(jìn)行研究論證，供臨床和科研機(jī)構(gòu)參考使用。
　　八、中醫(yī)藥防治非典的后勤保障及其它工作
　　（一）在中醫(yī)藥防治非典工作中，要進(jìn)一步整合中醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)團(tuán)體等中介組織的作用和優(yōu)勢，為非典防治提供高水平的中醫(yī)藥服務(wù)。
　?。ǘ└骷壷嗅t(yī)藥管理部門要及時向上級主管部門匯報中醫(yī)藥防治非典工作中取得的成績和存在的問題，了解掌握其所屬的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在非典防治工作中的困難，并給予妥善解決，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治非典工作所需的資金和物資。
　　（三）各級中醫(yī)藥宣傳部門要利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥系統(tǒng)在非典防治工作中的精神面貌和工作成績，及時報道廣大中醫(yī)藥工作者的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，為中醫(yī)藥防治非典工作營造良好的輿論氛圍。由國家中醫(yī)藥管理局管理的有關(guān)非典科研成果的發(fā)布，要報國家中醫(yī)藥管理局審定。
　?。ㄋ模﹪抑嗅t(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治非典工作小組及時向全國防治非典指揮部后勤保障組提出建議，對防治非典中藥飲片和中成藥品種建立國家儲備。
　?。ㄎ澹V泛開展并加強(qiáng)與WHO等國際組織、有關(guān)國家政府以及港澳臺地區(qū)間的中醫(yī)藥防治非典的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作
　?。└骷壷嗅t(yī)藥管理部門要對在防治非典工作中取得突出成績的組織、個人，進(jìn)行表彰獎勵