財(cái)教[2011]3號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、教育廳(局、教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局： 　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)，各地按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)[2005]43號(hào))、《財(cái)政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》(財(cái)教[2007]337號(hào))和《財(cái)政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)》(財(cái)教[2009]2號(hào))等文件要求，在建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度方面開(kāi)展了大量工作，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、批復(fù)、執(zhí)行和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣，農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》關(guān)于“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率”的精神，經(jīng)研究，財(cái)政部、教育部決定開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、目的和意義 　　通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，全面檢查保障機(jī)制改革政策落實(shí)情況，督促各地全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，搭建相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理水平。 　　二、基本標(biāo)準(zhǔn) 　　各地推薦報(bào)送的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣應(yīng)具備以下條件： 　　(一)基本制度健全?？h級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本地實(shí)際情況，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)文件，建立了相應(yīng)制度?；緲?biāo)準(zhǔn)包括： 　　1.制定了全縣農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算管理辦法; 　　2.制定了保障機(jī)制改革各項(xiàng)資金使用及管理辦法; 　　3.建立了包括中央專項(xiàng)資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制改革資金國(guó)庫(kù)集中支付制度; 　　4.建立了免費(fèi)教科書(shū)循環(huán)使用制度; 　　5.制定了農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理辦法。 　　(二)預(yù)算管理規(guī)范。縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)能夠指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范編制部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，年終編制決算?；緲?biāo)準(zhǔn)包括： 　　6.縣域內(nèi)中小學(xué)校預(yù)算均能以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算;教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制;預(yù)算編制能夠嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的程序; 　　7.縣域內(nèi)中小學(xué)校編制的預(yù)算內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實(shí)，學(xué)校的各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，收入來(lái)源可靠、穩(wěn)定，支出有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家規(guī)定，收支平衡，不留缺口;批復(fù)的預(yù)算要細(xì)，基本支出要按政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到“目”，項(xiàng)目支出要細(xì)化到學(xué)校并盡量按支出內(nèi)容細(xì)化; 　　8.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格。學(xué)校能夠嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途，項(xiàng)目資金結(jié)余要按規(guī)定使用;預(yù)算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報(bào)批。 　　(三)財(cái)務(wù)管理到位。縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)能夠切實(shí)采取措施加強(qiáng)保障機(jī)制改革資金的監(jiān)管，縣域內(nèi)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范。基本標(biāo)準(zhǔn)包括： 　　9.縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)能認(rèn)真履行職責(zé)，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)足額將保障機(jī)制改革資金撥付到校，嚴(yán)禁截留挪用、滯留緩撥; 　　10.學(xué)校能夠按規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)支出，能夠從制度和程序上嚴(yán)把支出審核關(guān)，重大項(xiàng)目支出進(jìn)行民主決策，定期公示學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況; 　　11.學(xué)校依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，核算流程明確，會(huì)計(jì)行為規(guī)范; 　　12.學(xué)校財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員配備符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校人員、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理信息真實(shí)、準(zhǔn)確。 　　(四)信息反饋及時(shí)。縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)、中小學(xué)校能夠按照要求，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋和報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。 　　(五)管理成效突出?？h級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)以及中小學(xué)校在上級(jí)組織的監(jiān)督檢查、審計(jì)過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。 　　三、具體要求 　　(一)各地要在全面調(diào)查和了解本行政區(qū)各縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，以省為單位，開(kāi)展示范縣建設(shè)活動(dòng)。 　　(二)各地應(yīng)以上述基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂和細(xì)化本省具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。 　　(三)各地要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，組織開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，并將確定的示范縣名單向社會(huì)公示。 　　(四)各地在評(píng)選出本省示范縣的基礎(chǔ)上，選擇若干比較突出、能夠代表本省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范水平的縣(名額不限)，推薦上報(bào)至財(cái)政部、教育部。 　　(五)規(guī)范縣推薦名單應(yīng)于2011年4月底前，以省級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育行政部門(mén)正式文件形式聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司。同時(shí)附評(píng)選辦法、示范縣經(jīng)驗(yàn)介紹材料、各縣出臺(tái)的有關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范性文件等。 　　財(cái)政部、教育部將根據(jù)各地推薦報(bào)送情況，通過(guò)適當(dāng)形式加大宣傳力度，并視情況適時(shí)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、規(guī)范。 　　財(cái)政部 教育部 　　二○一一年一月二十六 日