各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，各煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)煤炭企業(yè)：

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，引導煤炭企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，促進煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制和自我約束機制的建立，現(xiàn)就國有重點煤礦建立OSHMS試點工作通知如下：

　　一、充分認識煤炭企業(yè)建立OSHMS的重要性和迫切性

　 　　OSHMS是隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的不斷進步，在國際上興起的先進的安全生產(chǎn)管理模式。其基于“以人為本”的理念和“預防為主、持續(xù)改進”的現(xiàn)代管理原則，已被世界許多國家和我國越來越多的企業(yè)所接受，并取得較好成效。

　　煤礦是事故多發(fā)且危險程度較高的行業(yè)之一，通過建立和實施OSHMS，逐步完善安全生產(chǎn)的自我約束機制，提高安全生產(chǎn)管理水平，降低職業(yè)安全健康風險，預防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，不僅十分必要，也是非常迫切的工作。

　　經(jīng)過多年的努力，國有重點煤礦技術(shù)和裝備水平有了很大的提高，煤礦工人的勞動條件有了很大改善，各種防災技術(shù)漸趨成熟，煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系和管理制度不斷完善，這些都為煤礦建立和實施OSHMS奠定了堅實的基礎。經(jīng)研究，決定從今年下半年起，選擇一批基礎條件較好的國有重點煤礦先行建立OSHMS的試點，取得成功經(jīng)驗后，再有步驟、分階段地在國有重點煤礦中推廣。

　　二、試點的范圍和條件

　　首批試點范圍是國有重點煤礦企業(yè)（集團）所屬的煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等生產(chǎn)經(jīng)營單位，各煤炭企業(yè)（集團）可推薦3-5個單位，其中至少要有2個煤礦。

　　試點單位的條件：生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定；安全生產(chǎn)基礎工作條件較好；近幾年內(nèi)沒有發(fā)生大的事故。

　　三、試點工作的重點和基本要求

　　國有重點煤礦建立OSHMS試點工作強調(diào)的是，所建立和實施的OSHMS合乎規(guī)范要求，并且切實有效?；疽笫牵阂栽瓏医?jīng)貿(mào)委發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（2001年第30號公告）和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南〉的通知》（煤安監(jiān)技裝字[2003] 52號）為依據(jù)。

　　四、把試點工作與當前的中心工作和企業(yè)的實際密切結(jié)合在一起

　　一是建立體系與當前煤礦安全專項整治和安全評估工作密切結(jié)合。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)察職能，把專項整治和安全評估中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題作為體系建設的重點，積極指導和推動企業(yè)建立和實施OSHMS；二是建立體系與完善、落實安全生產(chǎn)各項管理制度密切結(jié)合。建立OSHMS是以企業(yè)現(xiàn)有的管理制度為基礎的補充和完善，要通過體系的建立，進一步做好建章建制工作；三是建立體系與提高員工安全生產(chǎn)、自我保護意識密切結(jié)合；四是建立體系與全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少事故密切結(jié)合。

　　五、重視技術(shù)指導，培訓骨干隊伍

　　建立和實施OSHMS是一項科學性、系統(tǒng)性很強的工作，必須充分重視技術(shù)指導的作用，依托有資質(zhì)的社會技術(shù)咨詢服務中介機構(gòu)做具體技術(shù)指導工作，培訓一批企業(yè)自己的體系建設骨干隊伍。

　　六、試點工作基本步驟

　　初步計劃，試點工作從今年8月底到明年3月。基本的工作步驟是：宣貫與培訓、制訂建立體系的工作計劃、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、體系設計、文件編寫、體系試運行、檢查與驗收。驗收工作由中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織各方面的專家及委托社會中介機構(gòu)進行。具體驗收辦法和技術(shù)標準另行制訂。

　　七、加強組織領導，確保試點工作順利進行

　　煤炭企業(yè)建立OSHMS是貫徹“安全第一，預防為主”方針，消除事故隱患，保障勞動者安全與健康的重要治本之策。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對這項工作的領導和組織，通過宣傳教育、制定鼓勵政策等形式，積極引導和推動煤炭企業(yè)建立OSHMS，推進煤礦安全生產(chǎn)自我約束機制和長效機制的建立。

　　試點的組織指導工作由中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責。有關(guān)煤炭企業(yè)要認真填寫申報（統(tǒng)計）表，并于8月31日前通過信函、傳真或電子郵件等形式報送中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部。9月上旬，將從申報的企業(yè)中選擇確定首批試點單位。

　　為了給下一步在煤炭企業(yè)全面推行OSHMS做好準備。各煤炭企業(yè)集團（礦務局）還要組織好下屬非試點單位（包括煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等）的摸底統(tǒng)計工作，并報中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展部。已經(jīng)或正在建立OSHMS的單位，請?zhí)峤磺闆r說明。

　　各國有重點煤礦要充分認識建立和實施OSHMS對提高安全生產(chǎn)管理水平的重要意義，從忠實實踐“三個代表”重要思想，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位的高度出發(fā)，切實加強領導，廣泛發(fā)動群眾，結(jié)合煤礦特點，注重實際效果，既要堅持科學態(tài)度，又要打破神秘感和畏難思想，以高度的責任心、使命感和不怕困難、腳踏實地的精神，努力做好這項工作。

　　　　
　　　　　　　　　　　　　二00三年七月三十一日