財農[2010]568號 　　 內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)）財政廳、農牧（畜牧）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)局： 　　根據(jù)國務院常務會議決定，國家從2011年開始在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產補貼等政策措施。為確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處，現(xiàn)就做好有關前期工作通知如下： 　　一、充分認識做好前期工作的重要性 　　在8個牧區(qū)省份及新疆生產建設兵團全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是黨中央、國務院統(tǒng)籌我國經濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，構建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護，促進牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要舉措。草原生態(tài)保護獎勵機制政策實施范圍廣、時間緊、任務重、工作難度大，關系到千百萬牧民的切身利益，需要切實做好前期工作。各級財政、農牧部門要早動員、早部署、早落實，為全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制奠定扎實的基礎。 　　二、扎實做好前期工作 　?。ㄒ唬┩七M草原承包。 　　草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶（含聯(lián)戶）的草原面積發(fā)放。農牧部門要加強草原承包管理，尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內容，特別要明確承包經營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務和責任；實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權益和責任。 　?。ǘ﹦澏ń羺^(qū)域。 　　各級財政、農牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產和社會發(fā)展實際，結合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限，禁牧面積和草畜平衡面積要落實到已承包草原的牧戶。 　?。ㄈ┞鋵嵒静菰贫?。 　　各級農牧部門要根據(jù)《草原法》有關規(guī)定，加快推進基本草原劃定工作，把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍，并設立保護標志，實施最嚴格的保護，確?；静菰猛静桓淖儯瑪?shù)量不減少，質量不下降。要對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔，對劃定的基本草原要按照縣級1：10萬、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺全部轉繪上圖，并做詳細的標注和說明。 　?。ㄋ模┖硕ú菰d畜量。 　　各級農牧部門要按照《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T 635-2002）標準,根據(jù)天然草原可食產草量、牧草利用率和再生率等指標，制定適合本地區(qū)的載畜量核定標準，確定天然草原合理載畜量并分解到戶。各地根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計劃，將減畜數(shù)量分解到戶。 　?。ㄎ澹┖藢嵞翍魯?shù)量。 　　各級財政、農牧部門要對已承包草原并實施禁牧和草畜平衡的牧戶，進行逐級逐戶統(tǒng)計核實，切實把牧戶基礎情況統(tǒng)計完整。 　?。┧鸭肀镜踪Y料。 　　各級財政、農牧部門要做好草原資源與生態(tài)、氣候、土壤、水文、經濟社會、牧業(yè)生產、牧民收入等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的整理收集，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價提供依據(jù)。 　　（七）建立電子檔案管理系統(tǒng)。 　　各級財政、農牧部門要盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等信息資料，采用農業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強動態(tài)管理。 　　三、切實加強組織領導 　　一是明確工作責任。各級財政、農牧部門要把落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為當前的重點工作，切實抓緊抓好。要及時向同級政府匯報工作進展情況，盡快成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組，明確責任，落實任務，確保各項工作有力有序有效開展。 　　二是密切協(xié)調配合。各級財政、農牧部門要積極爭取相關部門的理解支持，對草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作中的重大事項，及時溝通交流，統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力，保質保量地完成各項任務。 　　三是搞好基礎調查。各級財政、農牧部門要以認真負責的態(tài)度，求真務實的精神，深入基層，深入牧戶，認真傾聽農牧民的意見建議，充分掌握基本情況，為制定和落實具體政策措施奠定基礎。 　　四是加大保障力度。各級財政部門要加大經費保障力度，確保前期工作需要。各級農牧部門要進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術推廣隊伍建設，合理調配人力物力，充實力量，加強培訓，提高工作能力和水平。 　　五是加強宣傳引導。各級財政、農牧部門要積極會同有關部門，通過廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大牧民充分了解政策內容，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍。 　　有關?。▍^(qū)）財政、農牧廳（局）要加快工作進度，于2011年3月31日前完成各項前期工作，聯(lián)合向財政部、農業(yè)部上報草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作情況、經費申請及實施方案，并填寫《草原和牧民基礎情況統(tǒng)計表》，相關數(shù)據(jù)與此前上報數(shù)據(jù)有較大出入的，請詳細說明原因和數(shù)據(jù)口徑。財政部、農業(yè)部將把前期工作完成狀況納入績效考核。 　　 　　附件：草原和牧民基礎情況統(tǒng)計表(略) 　　 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部 農業(yè)部　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月三十一日