最高人民法院5月13日公布實(shí)施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋(二)》(下稱“《解釋二》”)，在第26條規(guī)定了“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除”等內(nèi)容，但由于建筑施工合同的特殊性和建筑市場(chǎng)的特殊性，適用該條規(guī)定仍然有許多值得關(guān)注的問題。

問題一：固定價(jià)格合同是否可以調(diào)整材料價(jià)格?

有關(guān)專家認(rèn)為，材料價(jià)格異動(dòng)使得締約時(shí)的客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)按照原合同履行會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)原合同目的落空，也違反了一般的商業(yè)交易規(guī)則。在這種情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)原合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。《合同法》第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”，建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)就是“承包人干活，發(fā)包人給錢”。其性質(zhì)決定了施工企業(yè)無法承受材料、人工價(jià)格異動(dòng)帶來的虧損，如果仍按照原合同履行，將嚴(yán)重危害社會(huì)安定，損害農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益。而且建筑施工行業(yè)是傳統(tǒng)的微利行業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等行業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。把材料價(jià)格異動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失全部由施工企業(yè)承擔(dān)顯然有違《合同法》公平、誠(chéng)信的原則，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)固定價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。

問題二：如何判定材價(jià)“情勢(shì)”發(fā)生變更?

有關(guān)專家認(rèn)為，雖然《解釋二》明確了“情勢(shì)變更”原則，但并沒有設(shè)定“情勢(shì)”發(fā)生了什么程度的變更后才可以調(diào)整合同價(jià)款或撤銷合同。認(rèn)定價(jià)格異常變動(dòng)或調(diào)整合同價(jià)格的方法均應(yīng)以施工企業(yè)不虧損或?qū)崿F(xiàn)微利為考量標(biāo)準(zhǔn)，讓整個(gè)建筑施工行業(yè)都因?yàn)閮r(jià)格異動(dòng)導(dǎo)致收入低于成本顯然是不合適的。建材價(jià)格變動(dòng)是否異常是一個(gè)動(dòng)態(tài)問題，最近幾年，已經(jīng)有30多個(gè)省市、地區(qū)或縣級(jí)政府出臺(tái)了限定材價(jià)變動(dòng)幅度的指導(dǎo)意見。判定材價(jià)“情勢(shì)”是否發(fā)生變更，還取決于形成和訂立合同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和考慮。如果價(jià)格漲幅把投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)都耗盡了，就應(yīng)當(dāng)界定為異常變動(dòng)。

問題三：有預(yù)付款的條件下能否調(diào)整合同價(jià)格?

有關(guān)專家認(rèn)為，關(guān)鍵要看建設(shè)單位支付的預(yù)付款能否滿足提前備料、化解價(jià)格異動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。如果不能滿足，仍應(yīng)當(dāng)調(diào)整。按照行業(yè)交易習(xí)慣預(yù)付款一般應(yīng)達(dá)到工程總價(jià)的25%，如果達(dá)到這個(gè)比例應(yīng)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在這種情況下施工企業(yè)主張價(jià)格調(diào)整的理由是不充分的，一般不被認(rèn)可。在支付了預(yù)付款的情況下仍然可以適用情勢(shì)變更，預(yù)付款如果不足以充分備料，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然還要考慮施工企業(yè)是否在合理期限內(nèi)進(jìn)行了材料定購(gòu)。如果預(yù)付款額度達(dá)不到足額的程度，即使合同約定支付預(yù)付款，在價(jià)格異動(dòng)時(shí)施工企業(yè)仍可以要求調(diào)整固定價(jià)格。

問題四：合同明確約定材料價(jià)格上漲不得調(diào)整的效力如何?

有關(guān)專家認(rèn)為，其實(shí)是否簽訂這樣的條款并不影響情勢(shì)變更的適用。一些人認(rèn)為在這種情況下應(yīng)當(dāng)讓施工企業(yè)酌情承擔(dān)損失，實(shí)際上這不是一個(gè)承擔(dān)比例的問題，而是性質(zhì)認(rèn)定問題，不能因?yàn)檫@種約定就要求施工企業(yè)承擔(dān)損失。這種約定與情勢(shì)變更的適用無關(guān)，應(yīng)當(dāng)屬于可撤銷的內(nèi)容，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的一年期間行使撤銷權(quán)。但如果施工企業(yè)未按期行使撤銷權(quán)，則價(jià)格異動(dòng)時(shí)不能調(diào)整固定價(jià)格。