“外嫁女”成了一個熱點

隨著珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城市化步伐的不斷加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，村民具有的分配宅基地、分配征地補償款和分紅等權(quán)利已經(jīng)成為事關(guān)當事人重大利益的一個因素。但由于中國傳統(tǒng)觀念的影響、利益的驅(qū)動等原因，許多村對“外嫁女”的上述權(quán)利進行限制或者排除，從而產(chǎn)生了大量的“外嫁女”權(quán)益糾紛，特別是股份分紅糾紛。

這種糾紛，由于一方是村委會或者農(nóng)村經(jīng)濟合作社，代表著一個村的意志和村里絕大多數(shù)村民的意志，另一方是單獨的個人，因此“外嫁女”往往處于弱勢地位，要保護自己的權(quán)益往往非常困難。另外，由于目前對“外嫁女”權(quán)益的保護并無直接的法律依據(jù)，加上傳統(tǒng)觀念和我國司法資源不足的限制，導(dǎo)致其權(quán)益往往難以通過訴訟途徑得到有效保護。

本文“外嫁女”是指結(jié)婚后戶口仍然留在本地的人（包括入贅女婿）及其子女。據(jù)統(tǒng)計，“外嫁女”數(shù)量龐大，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。現(xiàn)在，“外嫁女”問題成了一個熱點問題。

法院將之作為民事案件受理并依法審判是一個有效的解決途徑

“外嫁女”權(quán)益糾紛起訴到法院以后，往往被法院以不屬于民事訴訟法規(guī)定的受理范圍而不予受理，即使受理的，許多也以此駁回起訴。法院的這種做法顯然顧及到現(xiàn)實司法資源的不足及此類案件的敏感性，但這種回避矛盾的做法導(dǎo)致“外嫁女”有一種被拋棄，“無處申冤”的感覺，引發(fā)了較為強烈的對立情緒。因此，這種做法對社會穩(wěn)定不利，并與人民法院的職責(zé)相違背。

在法院不予受理或者駁回起訴的理由中，一般都以這種糾紛的主體間屬于不平等之間的法律關(guān)系為理由，這就是所謂的“不平等說”。該觀點認為，村民委員會不僅行使了基層政權(quán)的社會管理職能，而且作為集體經(jīng)濟組織的實際經(jīng)營者，它還行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，因此，在村民委員會與村民之間，其地位是不平等的，故不能作為民事案件來受理。而對于村民與村委會因收益分配產(chǎn)生的爭議，“由于爭議的財產(chǎn)依法屬于農(nóng)村經(jīng)濟組織所有、管理和使用，則不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)由有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)解決”。

不可否認，村委會具有社會管理與生產(chǎn)經(jīng)營雙重職能，但針對某一項事務(wù)其職能一般都是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會管理職能。作為村民的“外嫁女”與村委會在集體經(jīng)濟收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營職能——收益分配關(guān)系，與社會管理職能無關(guān)①。這種關(guān)系完全符合民事關(guān)系的基本特征，即主體上的私人性、內(nèi)容為私權(quán)利與私義務(wù)。村委會主體上的私人性與財產(chǎn)的所有制無關(guān)，而由其在爭議中的角色決定。村委會在爭議中的角色是經(jīng)濟組織收益分配的一方當事人，它在其中體現(xiàn)的是主體的私人性。因此，“不平等說”的觀點是站不住腳的，人民法院對此類糾紛應(yīng)該以民事案件受理。

《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》（法研［２００１］５１號）也肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛應(yīng)該作為民事案件受理。人民法院將此類糾紛作為民事案件受理并依法審判，有利于化解社會矛盾。如果此類案件得到受理并公正審判，則不但可以使“外嫁女”的合法權(quán)益得到及時保護，而且此類案件的案例效應(yīng)也將促使行政機關(guān)及村委會妥善處理此類糾紛，促進法律的進步。而案例效應(yīng)雖然會使某一時期此類案件急速增加，增加法院的工作量，但從長期而言，由于村委會受其影響會更加妥善處理此類糾紛，因此一段時期以后，此類案件就會大大減少，因此對法院會極大增加工作量的擔心是不必要的。

法院審理外嫁女權(quán)益糾紛應(yīng)遵循的原則及法律依據(jù)

目前我國法律并無有效處理“外嫁女”糾紛問題的規(guī)定，但這并不表明法院在審理“外嫁女”糾紛案件時可以無所作為。相反，人民法院可以根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，從保護“外嫁女”合法權(quán)益的角度積極處理。維護外嫁女合法權(quán)益的法律依據(jù)主要有《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《婚姻法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《廣東省實施

此外，審理“外嫁女”權(quán)益糾紛要遵循以下原則③：

（一）、男女平等原則。中國傳統(tǒng)觀念就是重男輕女，農(nóng)村尤甚。“嫁出去的女，潑出去的水”被絕大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)村干部，甚至部分區(qū)、鎮(zhèn)基層干部視為制定外嫁女政策的基本依據(jù)。但男女平等是我國的基本國策，國家還制定《婦女權(quán)益保障法》給予專門法律保障。因此，該原則是審理 “外嫁女”權(quán)益糾紛時最基本的原則，法院審理時應(yīng)該遵循這個原則。

（二）、尊重村民自治與依法監(jiān)督審查原則。村民自治是我國一項帶有重大憲政改革色彩的憲法原則，它確立了我國農(nóng)村基層民主制度，是我國社會主義法制建設(shè)的重大成果。村民在長期的生產(chǎn)生活中形成了一套自我管理、自我發(fā)展、約定俗成的規(guī)則，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用，并在村民自治過程中，形成了具有某種意義上的法律屬性的村規(guī)民約。人民法院處理外嫁女權(quán)益糾紛案件時必須尊重村民自治，尊重村規(guī)民約。人民法院在審理中對于違法的村規(guī)民約，可以依法予以監(jiān)督審查和糾正。

（三）堅持按法律基本原則和立法本意適用法律的原則。在上述審理“外嫁女”權(quán)益糾紛的法律依據(jù)中，相互之間存在眾多不協(xié)調(diào)之處。因此，人民法院必須根據(jù)不同階位法律的效力、“外嫁女”權(quán)益糾紛的實際情況、基本的法理，對相互之間存在分歧、矛盾的法律依據(jù)進行有鑒別、有針對性的適用④。

通過立法途徑是解決“外嫁女”問題的根本途徑

目前，立法滯后的狀況已經(jīng)成為解決外嫁女糾紛的一大障礙，加強全國或者廣東省統(tǒng)一性的立法是解決“外嫁女”問題的根本途徑。統(tǒng)一立法的重要目的就是使“外嫁女”問題有法可依，使其解決有法律上的直接而有效的依據(jù)。北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心對此提出修改《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條文的建議，方法是在該法第五章“財產(chǎn)權(quán)益”部分進行詳細規(guī)定⑤。筆者認為該建議具有可行性，建議盡快修改。在《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修改前，建議廣東省人大可對《廣東省實施

注：①～④，參閱 廣州市中級人民法院課題組《農(nóng)村“外嫁女”權(quán)益糾紛若干問題研究——從法院審判的視角解讀農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛》，http://www.gdcourts.gov.cn/law_learning/theory_explore/t20031217_2584.htm

⑤參閱北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心《關(guān)于