[貪污賄賂罪]私分國有資產(chǎn)罪
一、概念及其構(gòu)成
私分國有資產(chǎn)罪,是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。
(一)客體要件
本罪所侵犯的直接客體是國有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。
所謂國有資產(chǎn),包括依法經(jīng)由上述國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體管理、使用或者運輸中的國有資產(chǎn)。例如稅務機關(guān)掌握著的納稅人依法上交國家的稅款等等。國家對單位的財經(jīng)分配,有一整套宏觀管理制度,例如對所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有企業(yè),凡實行承包經(jīng)營者,國家均試行資金分帳制度:將該企業(yè)掌握的資金分為國家資金和企業(yè)資金。其中,凡國家資金,不得用作企業(yè)職工集體福利基金或用作職工獎勵獎金等。否則,即屬違背國家對國有資產(chǎn)管理的不法行為,其中集體私分國有資產(chǎn)者,更進一步地侵犯了國有資產(chǎn)的所有權(quán),數(shù)額較大者,即構(gòu)成本罪。
?。ǘ┛陀^要件
在客觀方面,本罪行為法人實施了違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。
所謂違反國家規(guī)定,指違反了國家對此類單位的國有資產(chǎn)分配管理規(guī)定。例如違背了國家關(guān)于國有資金與企業(yè)資金的分帳比例管理制度,擅自將國有資金轉(zhuǎn)為企業(yè)資金,進而私分國有資產(chǎn)者。
所謂以單位名義,是指由單位領(lǐng)導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經(jīng)手實施,公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎金、單位下發(fā)的節(jié)日慰問費等名義所進行的活動。
集體私分給個人,是指行為法人以單位的名義,將國有資產(chǎn)按人頭分配給本單位全部或部分職工,這里所謂個人,指的是該單位的職工。
按照本條第1款的規(guī)定,僅有上述行為,還不足以構(gòu)成認定本罪的客觀基礎(chǔ),還必須集體私分國有資產(chǎn)給個人數(shù)額較大者,本罪存觀要件才齊備。應當注意的是,對這里所謂數(shù)額較大。原則上應理解為集體私分國有資產(chǎn)的總額較大,而非指每一個人所分數(shù)額較大。換言之,由于單位職工眾多,因而按人頭私分的結(jié)果,每一個人所分數(shù)額即便并不大,但私分總額大者,仍應成立這里的數(shù)額較大。
根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌私分國有資產(chǎn),累計數(shù)額在10萬元以上的,應予立案。
?。ㄈ┲黧w要件
本罪主體是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。本罪是單位犯罪,但根據(jù)法律規(guī)定只處罰私分國有資產(chǎn)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面是直接故意犯罪。行為須有明知是國有資產(chǎn)而故意違反國家規(guī)定,將其集體私分給個人的確定故意。如疏忽大意地誤將國有資產(chǎn)當作企業(yè)資金加以集體私分者,不能成立本罪,情節(jié)嚴重者,可按有關(guān)瀆職犯罪處理。
二、認定
?。ㄒ唬﹨^(qū)分國有資產(chǎn)與公共財產(chǎn)
國有資產(chǎn)都是公共財產(chǎn);但公共財產(chǎn)并不一定是國有資產(chǎn)。按照本法第9l條所作的立法解釋,公共財產(chǎn)除國有資產(chǎn)外,還包括“勞動群眾集體所有的財產(chǎn)”、“用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)”以及“以公共財產(chǎn)論”的“在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)”。這當中,顯然后三項均非國有資產(chǎn),實踐中,要注意嚴格把握其性質(zhì)上的區(qū)別:凡私分后三類財產(chǎn)者,不能按本罪處理。應根據(jù)其所分財產(chǎn)性質(zhì)的不同,準確對號入座、正確定性處理。
?。ǘ┍咀锏姆缸飳ο笫菄匈Y產(chǎn)而非國有資金
因而本罪的行為對象不一定是錢款。國有資產(chǎn)除國有資金外,還包括國有的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資料乃至屬于國有的產(chǎn)品、商品等,基于此,本罪私分的對象既可以是國有的錢、股份、其他有價證券,也可以是國有的其他固定資產(chǎn)。例如私分歸單位管理、使用但屬于國有的計算機、照相機等。
(三)區(qū)分本罪與單位個別負責人或經(jīng)手人貪污國有資產(chǎn)的行為
本罪行為屬集體私分,在單位內(nèi)部帶有普遍性和公開性而貪污行為則帶有個中性和隱秘性。
三、處罰
根據(jù)本條之規(guī)定,單位犯本罪的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
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