[瀆職罪]非法批準征用、占用土地罪
一、概念及其構成
　　非法批準征用、占用土地罪，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。

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　　本罪侵犯的客體，是國家土地管理、城市規(guī)劃等機關的正常活動以及其他有關國家機關的正常管理活動。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實施受到嚴重干擾，損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機關的威信，損害了國家和人民利益。
　本罪的犯罪對象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是社會主義全民所有的公共財產的重要組成部分，違法批準征用、占用土地的行為，造成國家土地資源的浪費，可耕地面積減少，使國家土地使用收益大量流失。

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　　本罪在客觀方面表現為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。
　　所謂征用土地，是指國家為了進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄?。要實行征用土地，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權力，其他任何單位和個人都沒有征地權；第二，必須依法取得批準；第三，必須依法對被征地單位進行補償，造成勞動力剩余的必須予以安置；第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地；第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。
　　為了有效控制征用土地的數量和防止侵害被征用地單位的利益，新《土地管理法》從法律上加強了征用土地的審批，上收了征地審批權。實行征用土地由國務院和省級人民政府兩級審批。分別規(guī)定如下：

　　國務院的批準權：
（1）基本農田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農田保護條例》劃人基本農田保護區(qū)，禁止占用的耕地。將所有占用基本農田都由國務院批準，主要是為了切實加強對基本農田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設占用基本農田。對于一些國家重點建設項目，確實無法避開而必須占用基本農田的，必須經過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農田。這是嚴格管理基本農田的主要措施。
（2）基本農田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝（66.7公頃）的批準權縮小了一半。這里不包括同時征用基本農田的行為。
（3）其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃，都必須報國務院批準。其他都為省級人民政府的審批權。

　　根據中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，新《土地管理法》對農用地轉為建設用地實際兩級審批的原則，即國務院和省級人民政府，但考慮到我國的實際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農村公共設施、公益事業(yè)和農民宅基地等占用農用地的，授權地（市）級人民政府審批。現將有關審批權限分別予以講述。
　?。?）國務院批準的建設項目占用農用地的，包括，按照國家基本建設程序規(guī)定，由國務院及國務院有關部門批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設用地區(qū)之外需要單獨選址的項目。包括國務院和國務院有關部門批準的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括了中央軍委批準建設的軍事項目用地。
（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基本設施需要在城市建設用地區(qū)外單獨選址的項目用地。
（3）城市建設用地區(qū)內統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務院指定的其他城市的城市擴張用地。這里要說明的是這些城市只有城市本身擴張用地城市報國務院審批，而市轄縣的縣城擴張則由省級政府批準，市內農村集體建設用地擴張由地（市）辦理農用地轉用。但對一些市設的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市區(qū)擴張同樣對待，需報國務院批準。

　　省級人民政府的批準權限：
（1）除了報國務院審批之外的其他城市的市區(qū)擴張占用農用地的。
（2）縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設擴張占用農用地的。
（3）地、市以下政府批準可行性研究或建設項目需要占用農用地的。
　　省級人民政府批準或省級人民政府可以授權設區(qū)的市、自治州批準的權限：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內的農民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益設施建設占用農用地的。
（2）農村道路、水利及其他建設可以使用農村集體所有農用地的。
　　非法征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴重才構成本罪。所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為的；造成大量土地被非法征用、占用的；導致耕地大量荒蕪或者毀壞的；因嚴重徇私而非法批準征用、占用土地的；造成惡劣影響的；等等。
　　根據1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：
　?。?）一次性非法批準征用、占用基本農田0，67公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的；
　?。?）十二個月內非法批準征用、占用土地數量雖未達到上述標準的；
　　（3）非法批準征用、占用土地累計達到上述標準，但接近上述標準且導致被非法批準征用、占用的土地或者植被迫到嚴重破壞，或者造成有關單位、個人直接經濟損失20萬元以上的；
　　（4）非法批準征用、占用土地，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

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　　本罪主體是特殊主體，即國家機關工作人員，主要是指在各級政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。

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　　本罪在主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關法律規(guī)定的，明知自己行為可能產生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動機是徇私，有的是為了貪圖錢財等不法利益，有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復或嫉妒心理而徇私舞弊等。

　　二、認定
　　（一）本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的
　　如果行為人玩忽職守，嚴重不負責任，過失致使土地被非法征用、占用，并給公共財產、國家和人民的利益造成重大損失，符合玩忽職守罪的構成要件的，應當以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的，而濫用職權，非法批準征用、占有土地的，則只有造成公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，才可構成犯罪，但不是構成本罪，而是濫用職權罪。
　?。ǘ┬袨槿嗽趯嵤┍咀镄袨橹腥绻帐苜V賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關費用如土地征用、占用費用的，又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪，屬牽連犯，應擇一重罪處罰。

　　三、處罰
　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
　　致使國家或者集體利益遭受特別重大損失是本罪的加重情節(jié)，是指造成土地資源特別嚴重的浪費或者破壞的；致使國家土地使用權轉讓收益遭受特別嚴重的損失等。