土地調(diào)查制度建設(shè)的里程碑
——《土地調(diào)查條例》系列解讀之一

隨著2008年2月7日《土地調(diào)查條例》的頒布實施，我國土地調(diào)查事業(yè)進入一個嶄新的時代。與人口普查、經(jīng)濟普查具有同樣重大意義的國情國力調(diào)查，土地調(diào)查從此步入法制化建設(shè)軌道。對這一事件的歷史性意義，業(yè)內(nèi)人士稱，這是土地調(diào)查制度建設(shè)的里程碑。

我國《土地管理法》規(guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度?！蔽覈?984年至1996年開展了第一次全國土地調(diào)查，于2007年7月1日部署啟動的第二次全國土地調(diào)查，正在有序推進。近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源利用狀況日新月異，土地調(diào)查任務(wù)越來越艱巨。人們在實踐中逐步認(rèn)識到，土地調(diào)查工作需要通過專門的立法進行規(guī)范。只有做到土地調(diào)查的內(nèi)容、方法、組織實施、質(zhì)量監(jiān)控和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循、規(guī)范實施，才能保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確和完整，實現(xiàn)土地調(diào)查的目標(biāo)。《土地調(diào)查條例》的頒布實施，無疑為科學(xué)、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，提供了法律保障和制度基石。

通讀《條例》全文，會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容涵蓋了土地調(diào)查的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度設(shè)計嚴(yán)密、完整，十分具有針對性和可操作性。

《條例》總結(jié)、歸納了多年來我國土地調(diào)查實踐經(jīng)驗，將其提升到法律層面，并實現(xiàn)了土地調(diào)查制度的創(chuàng)新?！稐l例》明確規(guī)定了我國土地調(diào)查的周期，每10年進行一次，每年進行變更調(diào)查；調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)責(zé)，列入相應(yīng)年度財政預(yù)算?！稐l例》明確了調(diào)查的三項內(nèi)容，即土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件及其變化情況；并根據(jù)保障我國糧食安全的需要，強調(diào)應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況?！稐l例》還規(guī)定，土地調(diào)查統(tǒng)一采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

土地調(diào)查是政策性、技術(shù)性、社會性都很強的系統(tǒng)工程，這項工程單靠一個部門和行政之力難以有效組織實施。為此，《條例》進一步明確了各級政府、部門和用地者在土地調(diào)查中的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》明確，土地調(diào)查按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。并規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查；社會團體以及土地調(diào)查有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定配合土地調(diào)查工作；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時，《條例》還明確了調(diào)查的專業(yè)隊伍要求和調(diào)查工作人員要求，今后只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查工作證的人，才具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的資格。我們可以看出，今后土地調(diào)查工作將不再局限于部門的技術(shù)行為，而真正成為全民參與的政府工程和社會綜合系統(tǒng)工程。

保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確是土地調(diào)查的關(guān)鍵?！稐l例》在調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制方面作出全面、細(xì)化規(guī)定。如規(guī)范了調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制度、調(diào)查成果抽查制度及調(diào)查檢查驗收制度等，層層檢查把關(guān)，確保調(diào)查工作質(zhì)量?！稐l例》還設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人，擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的，或者強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)；或者對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的，要依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，《條例》對接受調(diào)查的單位和個人也進行了約束，如果沒有按規(guī)定配合土地調(diào)查工作的，將最高被處以5萬元的罰款。這些具有強制約束力的規(guī)定，充分反映了土地調(diào)查的重要性，將引起全社會的關(guān)注，提升土地調(diào)查的社會地位和公眾認(rèn)知度，為保障土地調(diào)查成果真實準(zhǔn)確創(chuàng)造社會條件。

《條例》在強化土地調(diào)查成果的應(yīng)用方面，也實現(xiàn)了突破。過去土地調(diào)查成果的應(yīng)用往往限于國土資源管理部門內(nèi)部，得不到社會公眾認(rèn)可?！稐l例》明確，國家建立土地調(diào)查成果公布制度，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。同時，《條例》還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，這將有效排除人為因素對土地調(diào)查工作的干擾，對防止土地調(diào)查數(shù)據(jù)杜絕弄虛作假十分有益。

土地調(diào)查是一項關(guān)系社稷民生的大事。國家能否掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接影響到土地政策乃至國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。如果說以往制度的缺失掣肘了土地調(diào)查的有效實施，某種程度上導(dǎo)致了土地管理基礎(chǔ)工作薄弱?，F(xiàn)在《條例》的頒布實施，賦予土地調(diào)查強大的法律武器，將土地調(diào)查工作提升到更高的平臺，實現(xiàn)了土地調(diào)查制度建設(shè)的重大突破，這必將對我國土地調(diào)查事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。對此，我們拭目以待。（國土資源報）