學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》隨筆

行政復(fù)議，是縣級以上各級人民政府及其部門依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等特點(diǎn)。1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，在我國建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》該意見，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出了明確要求；2006年12月，國務(wù)委員華建敏主持召開全國行政復(fù)議工作座談會，對進(jìn)一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。

近幾年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求和行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門依法、公正、及時地辦理行政爭議案件，平均每年通過行政復(fù)議解決的行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，從而有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實(shí)踐中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上存在的問題。根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議制度”的要求，國務(wù)院法制辦在反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例（草案）》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）已經(jīng)于2007年5月23日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過。自2007年8月1日起施行，與《行政復(fù)議法》相此，《行政復(fù)議實(shí)施條例》主要增加和完善了如下內(nèi)容：

（一）完善了行政復(fù)議申請制度

充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，方便人民群眾通過復(fù)議渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，對行政復(fù)議申請制度主要作了三個方面的具體規(guī)定：

一、規(guī)定申請人可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真等方式提出行政復(fù)議申請。

二、規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人查閱有關(guān)材料提供必要條件，切實(shí)保障申請人的知情權(quán)。

三、規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

（二）細(xì)化了行政復(fù)議受理程序

針對有些行政機(jī)關(guān)不積極受理行政復(fù)議申請的問題，為了進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，《實(shí)施條例》對行政復(fù)議受理程序主要作了四個方面的具體規(guī)定：

一、規(guī)定對行政復(fù)議申請，除不符合《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

二、明確規(guī)定了行政復(fù)議申請的受理?xiàng)l件，同時對行政復(fù)議申請材料的補(bǔ)正作了具體規(guī)定。

三、對申請人就同一事項(xiàng)向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，收到申請的行政機(jī)關(guān)如何受理作了明確規(guī)定。

四、完善了上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序。

（三）改進(jìn)和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式

為了提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效率，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”《實(shí)施條例》對行政復(fù)議審理方式主要作了三個方面的規(guī)定：

一、規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二、規(guī)定可以采取和解、調(diào)解的方式結(jié)案。

三、完善了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證和行政復(fù)議鑒定、中止、終止以及撤回申請等程序。

（四）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議的權(quán)限和程序

為了更好地解決行政復(fù)議案件辦理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，《實(shí)施條例》對行政復(fù)議決定的權(quán)限和程序主要作了三個方面的規(guī)定：

一、在《行政復(fù)議法》規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定類型的基礎(chǔ)上，增加了駁回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定類型。

二、明確規(guī)定了被申請人重新作出具體行政行為的時限。

三、規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定. ?