第一章　總則

　　第二章　聽證參加人

　　第三章　聽證前的準(zhǔn)備

　　第四章　聽證的舉行

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政復(fù)議聽證程序，查清案件的真實情況，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽證程序，是指行政復(fù)議機關(guān)為審查行政復(fù)議案件，在行政復(fù)議決定作出前，召集有關(guān)人員舉行聽證會，在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上，對爭議的問題進(jìn)行認(rèn)定和評判的行政復(fù)議案件審查程序。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機關(guān)為了審查行政復(fù)議案件舉行聽證會的，適用本規(guī)則。

　　市、區(qū)、縣人民政府法制工作部門對行政復(fù)議聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條　行政復(fù)議機關(guān)具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項的工作機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)）根據(jù)案件審查需要決定是否組織聽證。申請人、被申請人、第三人申請聽證的，由行政復(fù)議機構(gòu)決定。

　　有下列情形之一的，可以組織聽證：

　?。ㄒ唬┦聦崰幾h或影響較大的案件；

　?。ǘ┌盖橐呻y、復(fù)雜的案件；

　　（三）對具體行政行為作出依據(jù)的理解和適用存在較大爭議的案件；

　?。ㄋ模┢渌枰犠C的案件。

　　第五條　行政復(fù)議聽證堅持公正、公開、公平、便民、效率的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。

　　第二章　聽證參加人

　　第六條　行政復(fù)議案件聽證參加人包括下列人員：

　　（一）聽證主持人、聽證員、記錄員；

　?。ǘ┞犠C當(dāng)事人及其代理人；

　　（三） 其他聽證參加人。

　　聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人；其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員。

　　第七條　聽證主持人、記錄員由行政復(fù)議機構(gòu)的工作人員擔(dān)任；聽證員可以由行政復(fù)議機構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由行政復(fù)議機構(gòu)邀請有關(guān)專家或其他部門人員擔(dān)任。

　　聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。案件較為簡單的，也可以只設(shè)聽證主持人和記錄員。

　　第八條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　（一）決定舉行聽證的時間、地點，向聽證參加人送達(dá)聽證材料；

　?。ǘ┙M織和主持聽證會；

　?。ㄈQ定證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員參加聽證；

　　（四）決定聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避；

　　（五）詢問聽證參加人；

　?。Q定聽證的中止或者終止；

　?。ㄆ撸┚S持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。

　　聽證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人組織聽證。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人，在聽證結(jié)束后發(fā)表對案件的處理意見。

　　記錄員負(fù)責(zé)聽證前的準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真如實地制作聽證筆錄。

　　第九條　聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請聽證主持人、聽證員回避。

　　聽證主持人、聽證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　本條前兩款規(guī)定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗人和翻譯人等有關(guān)人員。

　　第十條　聽證主持人是否回避，由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；其他人員是否回避由聽證主持人決定。

　　第十一條　聽證當(dāng)事人的權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮蠡蛘叻艞壜犠C；

　?。ǘ┥暾埍疽?guī)則第九條相關(guān)人員的回避；

　　（三）委托一至二人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；

　　（四）陳述、質(zhì)證和辯論；

　?。ㄎ澹β犠C筆錄進(jìn)行審核、補充或者修正；

　　（六）依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。

　　第十二條　聽證當(dāng)事人的義務(wù)：

　?。ㄒ唬┌磿r參加聽證；

　　（二）在聽證主持人的主持下，如實回答聽證主持人和聽證員的詢問；

　?。ㄈ┳袷芈犠C紀(jì)律，不得侮辱、誹謗他人，不得進(jìn)行人身攻擊。

　　第三章　聽證前的準(zhǔn)備

　　第十三條　行政復(fù)議案件受理后，承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有可以申請聽證的權(quán)利。

　　當(dāng)事人申請聽證的，由行政復(fù)議機構(gòu)在三日內(nèi)決定是否舉行聽證；行政復(fù)議機構(gòu)也可自行決定舉行聽證。

　　第十四條　行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時間、地點，并在舉行聽證的七日前，向申請人送達(dá)《聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。

　　第十五條　《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┌赣桑?/p>

　?。ǘ┞犠C當(dāng)事人的姓名或者名稱；

　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　?。ㄋ模┡e行聽證的時間、地點；

　?。ㄎ澹┞犠C當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

　?。┢渌麅?nèi)容。

　　第十六條　聽證當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和代理權(quán)限。

　　當(dāng)事人要求證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說明對象，以及申請他們參加聽證的理由，是否批準(zhǔn)由聽證主持人決定。

　　第十七條　聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件有關(guān)材料，掌握案件爭議的焦點，熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范。

　　第四章　聽證的舉行

　　第十八條　聽證會開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人及其委托代理人和其他聽證參加人的到會情況，核對當(dāng)事人及其委托代理人身份和代理權(quán)限，并向聽證主持人報告；宣布聽證會紀(jì)律。

　　第十九條　聽證當(dāng)事人或其他聽證參加人沒有到會的，聽證主持人在與聽證員商議后，決定是否繼續(xù)聽證、中止聽證或者終止聽證。

　　第二十條　聽證主持人說明當(dāng)事人參加聽證的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)已在送達(dá)《聽證通知書》時告知各方當(dāng)事人，并分別詢問當(dāng)事人對自己在聽證過程中的權(quán)利和義務(wù)是否清楚。

　　第二十一條　聽證主持人宣布陳述行政爭議。陳述行政爭議按照下列順序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┥暾埲岁愂鲂姓?fù)議請求、事實和理由；

　　（二）被申請人陳述具體行政行為的主要內(nèi)容及答復(fù)意見和理由；

　?。ㄈ┑谌岁愂鲆庖?。

　　第二十二條　聽證主持人根據(jù)各方的陳述總結(jié)案件爭議焦點，并要求各方當(dāng)事人圍繞案件爭議焦點進(jìn)行質(zhì)證辯論。對于未列入聽證主持人歸納的爭議焦點、涉及具體行政行為合法性和適當(dāng)性的問題，經(jīng)聽證主持人同意，也可以進(jìn)行質(zhì)證辯論。

　　第二十三條　對質(zhì)證事項依法承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對出示證據(jù)的質(zhì)證意見，當(dāng)事人可以在聽證主持人的主持下展開辯論。

　　質(zhì)證可以一證一質(zhì)、一證一辯，也可以針對證明同一案件事實的一組證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證辯論。

　　第二十四條　證人作證時，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對證人身份，并向其說明證人的權(quán)利義務(wù)和作假證、偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　證人不得旁聽聽證會的審理。

　　兩名以上證人到會作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對質(zhì)的除外。

　　第二十五條　證人應(yīng)當(dāng)如實作證，接受聽證主持人和聽證員的詢問；證人到會后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對案件的事實問題向證人發(fā)問。

　　證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對證言的意見，其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許可以向證人發(fā)問。

　　第二十六條　經(jīng)聽證主持人允許，鑒定人、勘驗人可以到會說明問題，接受詢問。

　　對于到會的鑒定人、勘驗人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知其如實說明情況的法定義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。

　　第二十七條　質(zhì)證辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)按申請人、被申請人、第三人的順序安排當(dāng)事人作最后陳述。

　　第二十八條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證內(nèi)容記入聽證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人、聽證主持人、聽證員等審閱核對無誤后簽名或者蓋章；聽證筆錄中有關(guān)其他聽證參加人的發(fā)言部分，應(yīng)當(dāng)交由其他聽證參加人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人和其他聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況。

　　第二十九條　聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的情況和聽證筆錄組織聽證員進(jìn)行合議，對需要通過聽證查清的問題作出認(rèn)定和評判，并根據(jù)多數(shù)人的意見制作聽證意見書。

　　聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)在聽證意見書上簽名或者蓋章，有不同意見的，可以保留個人意見。

　　第三十條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證意見書、聽證筆錄和相關(guān)證據(jù)材料，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定、江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政復(fù)議法的若干意見》第六十二條的規(guī)定，擬定行政復(fù)議決定。

　　第三十一條　有下列情形之一的，中止聽證：

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)行政復(fù)議中止情形的；

　?。ǘ┞犠C當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能參加聽證的；

　?。ㄈ┍疽?guī)則第九條相關(guān)人員需要回避一時無法更換的；

　?。ㄋ模┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

　?。ㄎ澹┢渌枰兄沟那樾?。

　　聽證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會召開三日前向行政復(fù)議機構(gòu)提出，并提出證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽證主持人決定。

　　中止聽證的原因消除后，聽證主持人可以決定恢復(fù)聽證。

　　第三十二條　有下列情形之一的，終止聽證：

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)行政復(fù)議終止情形的；

　　（二）由當(dāng)事人申請舉行的聽證，當(dāng)事人又撤回申請的；

　?。ㄈ┥暾埲?、被申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　?。ㄋ模┢渌枰K止的情形。

　　第五章　附則

　　第三十三條　行政復(fù)議聽證所需費用由行政復(fù)議專項經(jīng)費支出。

　　第三十四條　本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本規(guī)則自2004年5月1日起施行。