——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》簡介
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室 曹兵兵

20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，將小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場對接，是我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過十五萬個，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。二十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑，它可以提高農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策提供了一個嶄新的渠道。成為城鄉(xiāng)市場上一個非常活躍的新型的經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實(shí)踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。
黨的十六屆三中全會指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進(jìn)程”。通過立法，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，保護(hù)農(nóng)民的利益，支持和引導(dǎo)其健康發(fā)展，是非常必要的。
十屆全國人大常委會將制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)起草，并于2006年6月提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議，經(jīng)過常委會第二十三次、第二十四次會議三次審議，于2006年10月31日通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，將于2007年7月1日起施行。

一、關(guān)于本法的調(diào)整范圍
本法對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義作了界定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這個定義，考慮了近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，同時借鑒了國際上關(guān)于合作社定義和基本原則的論述。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣，發(fā)展程度不一，立法要對多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適度規(guī)范、有效引導(dǎo)。本法的調(diào)整范圍包含以下內(nèi)容：
1、農(nóng)民專業(yè)合作社主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成。本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也完全不同于50年代的人民公社。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)而組織起來，實(shí)現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的。這里所稱的“同類”，是指以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。例如可以是種植專業(yè)合作社，也可以是更具體的葡萄種植、柑桔種植等專業(yè)合作社。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社遵循國際上通行的合作社的定義和基本原則。合作社的定義是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的自治組織。基本原則包括：自愿和開放的社員原則；社員的民主管理原則；社員的經(jīng)濟(jì)參與原則；自治、自立的原則；教育、培訓(xùn)和信息的原則等。
本法草案的名稱是“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法”。在草案審議過程中，有些常委委員和地方、部門提出，本法的調(diào)整對象是從事經(jīng)營活動的實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而不適用于只為成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)，不從事經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。為了使本法的名稱與其調(diào)整范圍一致，使本法所調(diào)整的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別，全國人大常委會將本法的名稱定為“農(nóng)民專業(yè)合作社法”。因此，本法的調(diào)整范圍只是從事經(jīng)營活動的實(shí)體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社，而不包括為成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)，不從事經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對于上述社會團(tuán)體法人類型的農(nóng)民合作組織，應(yīng)依據(jù)其他相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)范。需要說明的是，本法的調(diào)整范圍也不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作金融組織，

二、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)及組織機(jī)構(gòu)
現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社符合民法通則規(guī)定的法人的四個基本條件，即依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但目前農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位并不明確。沒有一部法律明確農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得法人地位，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社無法登記，在一定程度上影響了正常經(jīng)營活動的進(jìn)行。從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)、成立目的、決策機(jī)制和盈余分配方式等特征看，既不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會團(tuán)體法人，也不是個人合伙或者合伙企業(yè)，是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。本法明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，賦予其法人資格，并對其設(shè)立登記作了規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的條件并向工商行政管理部門申請?jiān)O(shè)立登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。
從我國目前實(shí)際情況看，許多農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制并不健全，不能真正實(shí)行民主管理，不利于保護(hù)農(nóng)民成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。本法從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)和保證農(nóng)民成員對本社的民主管理兩個方面作了規(guī)定。首先，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)。本法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名，可以設(shè)理事會。理事長為本社的法定代表人。可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負(fù)責(zé)。其次，保證農(nóng)民成員對組織的民主管理。由成員通過民主程序，直接控制本社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。使農(nóng)民真正成為本合作社的主人，有效地表達(dá)自己的意愿。本法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。同時規(guī)定，召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社、退社及盈余分配
“入社自愿、退社自由”是本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一。農(nóng)民可以自愿加入一個或者多個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社不改變家庭承包經(jīng)營，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；農(nóng)民可以自由退出農(nóng)民專業(yè)合作社，退出的，要退還他的出資額和公積金份額，并向其返還可分配盈余。本法規(guī)定，具有民事行為能力的公民，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員；農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出，退社成員的成員資格自財務(wù)年度終了時終止。成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法規(guī)定向其返還。
盈余分配方式的不同是農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別。為了體現(xiàn)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護(hù)一般成員和出資較多成員兩個方面的積極性，本法規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：1、按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；2、按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。
由于農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)特的盈余分配制度，為了加強(qiáng)合作社的籌資能力，各國合作社法都非常重視社員對合作社的出資以及追加出資的義務(wù)。但是，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和現(xiàn)階段出資成員與非出資成員并存的實(shí)際情況，一律要求農(nóng)民加入專業(yè)合作社時必須出資或者必須出法定數(shù)額的資金，不符合目前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。所以，本法未規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的法定最低出資額及出資方式，而是將決定權(quán)交由章程規(guī)定。

四、關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)
從我國實(shí)際情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初始階段，需要政府組織有關(guān)部門和單位為其建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。在這方面，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)有更大的責(zé)任。政府其他有關(guān)部門和供銷合作社、科協(xié)等組織，也應(yīng)按照各自的職責(zé)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。據(jù)此，本法規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。
為了明確國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的基本政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，本法規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。本法還專門設(shè)立了“扶持政策”一章，對產(chǎn)業(yè)政策、財政扶持、稅收優(yōu)惠等問題作出了規(guī)定，主要內(nèi)容有：1、國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；2、中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持；3、國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。國家鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；4、農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
此外，本法還對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員的權(quán)利和義務(wù)、以及合并、分立、解散、清算和法律責(zé)任等內(nèi)容作出了規(guī)定。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》將于2007年7月1日起施行。本法的貫徹實(shí)施，必將對支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益等方面產(chǎn)生重要作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

責(zé)任編輯：蘇大城


來源：中國人大網(wǎng) 2006-11-02 ?