記者　李麗輝
　?。苍拢玻溉杖珖舜蟪Ｎ瘯?huì)通過了審計(jì)法修訂案。這次修訂在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段等方面做了３４處修改。近日，有關(guān)部門和專家學(xué)者接受了記者采訪，就修改的重點(diǎn)內(nèi)容作出解釋。

　　重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況
新增內(nèi)容：審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。
為什么要把預(yù)算執(zhí)行情況作為審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)？全國人大常委會(huì)預(yù)工委副主任馮淑萍解釋說，審計(jì)署的工作職能，包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)兩個(gè)方面。以往國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)情況報(bào)告，在全面反映了這兩方面審計(jì)工作情況的同時(shí)，對(duì)人大代表和常委會(huì)委員們關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行情況的反映比較少，因此不少代表和委員對(duì)于大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況不了解，以至于審查批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)依據(jù)不足，難以判斷。
新的審計(jì)法把預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)作為向各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)，有利于提高各級(jí)人大及其常委會(huì)預(yù)決算審查監(jiān)督工作有效性。
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，這幾年預(yù)算超收，使得一部分政府收支跳出了預(yù)算的框架。把預(yù)算執(zhí)行情況作為審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)，就可以通過審計(jì)監(jiān)督來彌補(bǔ)預(yù)算監(jiān)督的某些缺憾，并帶動(dòng)整個(gè)預(yù)算監(jiān)督的完善。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約
新增內(nèi)容：審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
國家行政學(xué)院副院長袁曙宏認(rèn)為，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約具有重要意義。因?yàn)?，政府?zé)任是政府權(quán)力的核心。新的審計(jì)法明確了對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政首長的監(jiān)督，有利于督促其認(rèn)真履行職責(zé)，也符合依法行政“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的基本要求。

　　可查被審計(jì)單位金融賬戶
新增內(nèi)容：審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。
審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。
中國證監(jiān)會(huì)常務(wù)副主席范福春深有體會(huì)地說，修法重要，執(zhí)法更重要。新的審計(jì)法強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在社會(huì)上公款私存，公款與私款混存現(xiàn)象比較普遍，如果沒有審計(jì)調(diào)查權(quán)，就難以到銀行調(diào)查取證。新增的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)資料和資產(chǎn)予以暫時(shí)封存的權(quán)力，在實(shí)際工作中相當(dāng)有力。

　　被審計(jì)單位不服可尋求“救濟(jì)”
新增內(nèi)容：被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，被審計(jì)單位如不服或者被冤枉可尋求“救濟(jì)”，這樣的設(shè)計(jì)可以更好地保證被審計(jì)單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的客觀公正。

　　樹立“民本審計(jì)”理念
審計(jì)署審計(jì)長李金華說，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要樹立“民本審計(jì)”的理念，堅(jiān)持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如醫(yī)療、教育、住房等等，作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政審批和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，依法揭露查處商業(yè)賄賂案件，著力關(guān)注工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問題。
來源：人民日報(bào) 2006-04-04

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