一、什么是督促程序？

督促程序，即根據(jù)債權(quán)人向人民法院提出的關(guān)于債務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付一定數(shù)量的金錢或者有價(jià)證券的申請。人民法院向債務(wù)人發(fā)出支付令，若債務(wù)人不在規(guī)定的期間內(nèi)提出異議，該支付令即具有執(zhí)行力的程序。
督促程序的進(jìn)行，是以債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法為基礎(chǔ)的?！懊鞔_”是指除債務(wù)人遲延向債權(quán)人給付金錢或者有價(jià)證券外，債權(quán)人與債務(wù)人關(guān)系明確，沒有其他債務(wù)糾紛；“合法”是指債權(quán)債務(wù)關(guān)系符合法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定。如果是這樣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人即可申請，督促程序即可進(jìn)行。實(shí)際生活中，債務(wù)有復(fù)雜、難以解決的，也有明確、沒有爭議的，對此應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。可以不同的程序適用不同的案件。督促程序旨在用簡便迅速的方法使債務(wù)人立即清償債務(wù)，使債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。既方便當(dāng)事人，也方便人民法院，并有利于流動資金的周轉(zhuǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、如何適用督促程序？

民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執(zhí)行四個(gè)階段。
１．申請。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權(quán)人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請支付令應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（１）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務(wù)，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價(jià)證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時(shí)，甲對乙沒有其他債務(wù)糾紛，可以申請法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時(shí)他就不能申請支付令。
（２）支付令能夠送達(dá)到債務(wù)人的。債務(wù)人不在我國領(lǐng)域內(nèi)，或者債務(wù)人下落不明需要公告送達(dá)，都屬于不能送達(dá)，在這兩種情況下，不能申請支付令。
申請支付令，應(yīng)當(dāng)提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)是指雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在及債務(wù)人沒有履行債務(wù)的事實(shí)。對于提出的事實(shí)，要有相應(yīng)的證據(jù)加以證明。申請書應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出。至于哪個(gè)是有管轄權(quán)的人民法院，取決于爭議法律關(guān)系的性質(zhì)和民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定。例如，如果是因?yàn)楹贤P(guān)系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。
２．審理。債權(quán)人提出申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。對符合民事訴訟法規(guī)定的申請條件的，人民法院都應(yīng)當(dāng)受理。為迅速解決債務(wù)爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)，不需要詢問債務(wù)人及開庭審理。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，應(yīng)當(dāng)在受理之日起１５日內(nèi)直接向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定予以駁回。申請不成立包括債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確及債權(quán)債務(wù)不合法等。
３．異議的提出。人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請人提出的事實(shí)和證據(jù)，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定，債務(wù)人自收到支付令之日起１５日內(nèi)可以提出書面異議。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。這時(shí)，申請人如果認(rèn)為有必要，可以就該事項(xiàng)提起訴訟，人民法院對該訴訟按普通程序?qū)徖怼?
４．執(zhí)行。債務(wù)人收到人民法院的支付令后，如果認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在，沒有異議，應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起１５日內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)；如果債務(wù)人自收到支付令之日起１５日內(nèi)既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日