一、什么是公示催告程序？

公示催告程序，是指人民法院公開告示，要求不確定的或者不明確的權(quán)利人在法律規(guī)定的期間內(nèi)申報權(quán)利，如不申報即喪失其權(quán)利的程序。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，公示催告是公告依據(jù)有關(guān)規(guī)定某個可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失或者有法律規(guī)定的其他事項，催促利害關(guān)系人來申報權(quán)利。目的是解決該票據(jù)的權(quán)利歸屬問題。由于票據(jù)在背書上可能有多個轉(zhuǎn)讓人和受讓人，當(dāng)票據(jù)被盜、遺失或者滅失后，誰是真正的權(quán)利人很難確認(rèn)。票據(jù)是見票即付的有價證券，銀行和其他支付人不能因為有人申請停付掛失就拒絕向持票人支付。盜竊人、拾得人因此會成為提取財物的權(quán)利人，而真正的權(quán)利人反而會喪失其權(quán)利，這就需要有個合法的程序使遺失的票據(jù)停止支付，以便人民法院確定權(quán)利人，這就是公示催告程序。例如，某公民不慎將支票遺失，對此，他可以申請人民法院適用公示催告程序，以公示的方法催促凡是認(rèn)為自己對該票據(jù)享有權(quán)利的人申報權(quán)利，如果無人申報，人民法院就可以作出判決，宣告該票據(jù)無效，該公民就可以根據(jù)判決向支付人主張權(quán)利。由于人民法院不知道遺失的支票是否是屬于來人民法院申請的當(dāng)事人的，因此，人民法院要發(fā)出公告，詢問有無他人申報權(quán)利。為了解決支付人根據(jù)票據(jù)支付的情況，人民法院還應(yīng)當(dāng)在無人申報權(quán)利的情況下，判決該票據(jù)無效，這樣支付人就不能以有無票據(jù)為由支付或者拒絕支付，該申請人就可以根據(jù)判決請求支付。
公示催告，在于宣告不明的利害關(guān)系人對公示催告事項的權(quán)利無效，在此程序中，沒有特定的相對人，如果相對人是明確的，則應(yīng)當(dāng)提起訴訟程序，不得適用公示催告程序。
票據(jù)在經(jīng)濟生活中被廣泛使用，如果票據(jù)遺失、被盜或者滅失，票據(jù)的權(quán)利則處于不確定狀態(tài)，權(quán)利人不能行使權(quán)利，將會影響商品經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。民事訴訟法設(shè)置公示催告程序的目的是使不確定的權(quán)利變?yōu)榇_定，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，有利于銀行結(jié)算和市場經(jīng)濟的安全運行。

二、人民法院如何處理當(dāng)事人要求宣告票據(jù)無效的申請？

人民法院對當(dāng)事人要求宣告票據(jù)無效的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法有關(guān)公示催告程序的規(guī)定予以處理。
公示催告程序依申請而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請公示催告，應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明申請公示催告的事項、票據(jù)種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人、被背書人等票據(jù)的主要內(nèi)容，以及申請的理由和事實。申請人應(yīng)當(dāng)是票據(jù)的遺失、被盜或者滅失前的最后持有人。申請公示催告，應(yīng)當(dāng)向票據(jù)支付地的基層人民法院提出。
人民法院收到當(dāng)事人公示催告的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為申請符合民事訴訟法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。為防止公示催告期間票據(jù)被支取，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定，在決定受理申請的同時，通知支付人停止支付。支付人收到人民法院停止支付的通知后，應(yīng)當(dāng)停止支付，一直到公示催告程序終結(jié)。如果支付人接到人民法院的通知后，支付了該票據(jù)，票據(jù)權(quán)利人的損失由支付人賠償。另一方面，人民法院在決定受理公示催告申請后，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報權(quán)利。公示催告的期間，由人民法院根據(jù)情況決定，但不得少于６０日。公示催告期間，票據(jù)上的權(quán)利歸屬處于一種不確定的狀態(tài)，此期間轉(zhuǎn)讓票據(jù)的行為無效。
人民法院發(fā)出公示催告后，申請人以外的對票據(jù)主張權(quán)利的人，應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向人民法院申報，一旦有人申報權(quán)利，一張票據(jù)就有了兩個主張權(quán)利的人，兩人就可能因票據(jù)的權(quán)利歸屬發(fā)生爭議，由于公示催告程序并非確權(quán)程序，因此，只要在公示催告期間有人申報權(quán)利，人民法院就應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和申報人及支付人。申請人或者申報人可以就票據(jù)的權(quán)利歸屬向人民法院提起確權(quán)之訴。
公示催告期間，沒有申報權(quán)利的，表明票據(jù)上的權(quán)利為申請人所有，人民法院可以根據(jù)申請人的申請作出判決，宣告票據(jù)無效。為了使宣告票據(jù)無效的判決為人們所知，也為了使票據(jù)支付人確定自己的支付行為，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定，將宣告票據(jù)無效的判決予以公告，并通知票據(jù)支付人。宣告票據(jù)無效的法律后果是，票據(jù)支付人可以拒絕持票人要求支付的要求；自公告之日起，申請人可以向票據(jù)支付人主張權(quán)利，即申請人可以要求票據(jù)支付人付給其失去的票據(jù)上所載的金錢。
人民法院作出判決后，除申請人以外，其他人失去了對票據(jù)的權(quán)利，但有時，因為某些特殊原因，利害關(guān)系人沒能在人民法院判決前申報權(quán)利，例如，公示催告期間，某人正患病或者正在國外，不知道人民法院對票據(jù)的公示催告，人民法院作出判決后，才得知自己所持票據(jù)已被宣告無效，但自己取得該票據(jù)是合法、正當(dāng)?shù)?，為了維護自己的權(quán)利，該公民可以根據(jù)民事訴訟法第一百九十八條的規(guī)定，向作出票據(jù)無效判決的人民法院提起訴訟。訴訟應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該判決公告之日起一年內(nèi)提出。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日