國家醫(yī)藥管理局行政立法暫行規(guī)定

目錄

第一章 總則

第二章 行政立法程序

第三章 行政立法技術

第四章 附則

第一章 總則

第一條 為使我局行政立法工作科學化、規(guī)范化，根據(jù)我局加強宏觀管理的要求和國務院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政立法是指：

起草屬于本局職責內(nèi)的醫(yī)藥管理方面的行政法規(guī)。

制定屬于本局職責內(nèi)的醫(yī)藥管理方面的行政規(guī)章（不含政策性文件和內(nèi)部規(guī)章制度）

第三條 行政立法遵循以下原則：

堅持四項基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策；

從實際出發(fā)，實事求是；

實行民主集中制，充分發(fā)揚民主；

堅持改革，開放的方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務；

第四條 制定專業(yè)性法規(guī)以職能司（室）為主，政策法規(guī)司配合；制定綜合性法規(guī)以政策法規(guī)司為主，有關職能司（室）配合；

政策法規(guī)司對醫(yī)藥法規(guī)工作實行歸口管理；

第二章 行政立法程序

第五條 各職能司（室）按照政策法規(guī)司的統(tǒng)一部署提出其年度立法計劃建議項目，并于當年九月底前報政策法規(guī)司，政策法規(guī)司統(tǒng)一編制我局下一年度的立法計劃并報局務會審定：

五年立法規(guī)劃按國務院的統(tǒng)一部署編制，經(jīng)局務會審定后由政策法規(guī)司負責上報國務院

第六條 政策法規(guī)司負責組織立法計劃的實施。法規(guī)內(nèi)容涉及兩個或兩個以上職能司（室）的，以一個職能司（室）為主起草；必要時也可成立專門的小組負責起草；

起草法規(guī)應進行深入的調(diào)查研究，并應就主要問題進行廣泛的論證和征求意見，必要時請有關專家參加討論。重大問題意見不一致時應當在上報時說明。

第七條 法規(guī)送審稿首先報送政策法規(guī)司審核，然后由起草單位報請局長審議后提交局務會討論通過，局長簽發(fā)。

第八條 行政規(guī)章以局長令發(fā)布。局長令由政策法規(guī)司統(tǒng)一編號。

行政法規(guī)草案及說明由政策法規(guī)司負責上報。

第九條 行政規(guī)章發(fā)布后，向國務院備案的具體工作由政策法規(guī)司負責。

第十條 政策法規(guī)司應與主管職能司（室）作好對行政規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時作出解釋。

第十一條 行政法規(guī)規(guī)定由我局制定實施細則的，起草實施細則的工作應與起草行政法規(guī)的工作同步進行，并由政策法規(guī)司歸口上報，實施細則應當在行政法規(guī)發(fā)布的同時或稍后即行發(fā)布；

第三章 行政立法技術

第十二條 對某一方面的行政工作作全面系統(tǒng)規(guī)定的行政法規(guī)稱“條例”。

對某一方面的行政工作作部分規(guī)定的行政法規(guī)稱“規(guī)定”。

對某一項行政工作作具體規(guī)定的行政法規(guī)稱“辦法”。

行政規(guī)章不得稱“條例”，行政規(guī)章可視工作需要稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”、“規(guī)則”等。

第十三條 行政立法要明確規(guī)定立法的目的，適用范圍，主管部門，具體規(guī)范，獎懲辦法，實施日期等，法規(guī)的禁止性，制裁性條款必須明確、具體、肯定。

第十四條 法規(guī)的體例可由章、節(jié)、條、款、項、目構(gòu)成，一般用條文連續(xù)表述，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字，整個法規(guī)應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用詞簡明，準確。

第十五條 行政立法要作好與有關法律、法規(guī)的銜接，要對內(nèi)容相關的法規(guī)進行整理，凡新法規(guī)部分或全部代替舊法規(guī)的，必須注明舊法規(guī)部分或全部廢止。

第十六條 法規(guī)的說明應闡明制定法規(guī)的必要性、起草法規(guī)的扼要過程、主要條文擬定的理由和根據(jù)、征求意見和修改的情況，包括沒有采納的意見、理由及其它需要說明的問題。

第十七條 “試行”“暫行”的法規(guī)應當在實踐中不斷加以完善，一般“試行”“暫行”的期限不得超過四年，需要延長期限的由職能司（室）商政策法規(guī)司解決；需要正式加以確立的由政策法規(guī)司在編制立法計劃時解決。

第四章 附則

第十八條 我局受全國人大或人大常委的授權起草法律草案的程序，及我局與其他部門聯(lián)合起草、頒布或上報法規(guī)的工作程序，參照本規(guī)定執(zhí)行，并由政策法規(guī)司口管理。

第十九條 法規(guī)的修改和廢止工作適用本規(guī)定。

第二十條 本規(guī)定的解釋及未盡事項各有關職能司（室）商政策法規(guī)司解決。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。