實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行可以減免嗎

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(以下簡稱《行政強(qiáng)制法》)第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。上述內(nèi)容規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中，而在第五章“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”中沒有類似規(guī)定。因此，在實(shí)務(wù)中，對于法院應(yīng)申請強(qiáng)制執(zhí)行有金錢給付義務(wù)的行政決定時(shí)，被執(zhí)行人采取補(bǔ)救措施的，且行政機(jī)關(guān)同意時(shí)，能否減免加處的罰款或者滯納金，在認(rèn)識上存在分歧。

第一種意見認(rèn)為，在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)，對當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，即使行政機(jī)關(guān)同意，也不能減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.符合依法執(zhí)行原則。我國屬于成文法國家，法院辦案應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，不得突破法律現(xiàn)有規(guī)定。按體系解釋方法，立法者如果想對“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”適用于法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，其完全可以將該內(nèi)容規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第一章“總則”部分，而不是僅規(guī)定在第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中。立法者這樣安排，說明其不同意在法院強(qiáng)制執(zhí)行階段減免加處的罰款或滯納金。2.公權(quán)力應(yīng)堅(jiān)持法無授權(quán)不可為原則。公權(quán)力是法律授予的，法律規(guī)定了公權(quán)力行使的條件和程序。與私權(quán)利相比，非有法定事由，公權(quán)力不得放棄行使。《行政強(qiáng)制法》沒有規(guī)定在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定階段可以減免減免加處的罰款或者滯納金，即為不可減免，否則視為放棄職守。3.有利于引導(dǎo)公民自覺守法。加處的罰金或滯納金是行政相對人不主動(dòng)履行行政決定應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。經(jīng)行政機(jī)關(guān)催告后，行政相對人仍不履行，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不得不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，說明行政相對人抗拒執(zhí)行的態(tài)度惡劣，法院強(qiáng)制執(zhí)行對其加處的罰款或滯納金，有利于引導(dǎo)公民自覺遵守法律。

第二種意見認(rèn)為，在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)，對當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，且行政機(jī)關(guān)同意的，可以減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.體現(xiàn)平等原則。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行行政決定與行政機(jī)關(guān)因法律沒有授予其執(zhí)行權(quán)力而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，在本質(zhì)上并無區(qū)別，都是為了執(zhí)行生效行政決定，兩者不應(yīng)受到不同對待，否則對行政相對人不公平。憑什么在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行程序中，采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金，而在法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中卻不能,這有違實(shí)質(zhì)意義上的公平正義。2.符合教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”雖然規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中，但在第五章“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”中并沒有作反向的禁止性規(guī)定。而且“總則”中的第六條規(guī)定，“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，這一原則應(yīng)普遍適用于行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在法院執(zhí)行階段，對當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，減免加處的罰款或者滯納金，符合教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，符合立法本意。3.有利于和諧執(zhí)行。在法院執(zhí)行行政非訴案件中，同樣存在“執(zhí)行難”。對當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，予以減免加處的罰款或者滯納金，有利于鼓勵(lì)被執(zhí)行人為爭取享受減免政策而主動(dòng)履行行政決定，減少執(zhí)行阻力和對抗，達(dá)到和諧執(zhí)行的目的。