上海市第一中級(jí)人民法院

民事判決書

　　（2005）滬一中民一（民）再終字第12號(hào)

　　抗訴機(jī)關(guān)上海市人民檢察院。

　　原審上訴人（被告）曹明強(qiáng)，男，1950年8月14日出生，漢族，住本市閔行區(qū)七莘路2855弄130號(hào)302室。

　　原審被上訴人（原告）上海萬(wàn)歡物業(yè)管理有限公司，住所地本市閔行區(qū)七莘路2855弄20號(hào)。

　　法定代表人葉衛(wèi)兵，執(zhí)行董事、總經(jīng)理。

　　委托代理人何正大，上海何正大律師事務(wù)所律師。

　　原審上訴人曹明強(qiáng)與原審被上訴人上海萬(wàn)歡物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)歡公司）物業(yè)管理糾紛一案，本院于二ΟΟ三年十二月八日作出（2003）滬一中民一（民）終字第3082號(hào)民事判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。二ΟΟ五年六月二十七日，上海市人民檢察院以滬檢民行抗字第（2005）12號(hào)民事抗訴書向上海市高級(jí)人民法院提出抗訴。上海市高級(jí)人民法院指定本院再審。二ΟΟ五年九月九日，本院以（2005）滬一中民抗字第8號(hào)民事裁定書，中止原判決的執(zhí)行，對(duì)本案進(jìn)行再審。二ΟΟ五年十一月一日，本院依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原審上訴人曹明強(qiáng)，原審被上訴人萬(wàn)歡公司的委托代理人何正大到庭參加了訴訟。上海市人民檢察院第一分院代理檢察員方珠敏出庭支持抗訴。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原一審法院查明，曹明強(qiáng)系本市閔行區(qū)原“黎明花園”即七莘路2855弄130號(hào)302室業(yè)主，該房屋建筑面積84.68平方米，系曹明強(qiáng)向上海市閔行區(qū)杜行沿浦房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱杜行公司）購(gòu)置。 2001年，因“黎明花園”區(qū)域附近進(jìn)行“疊彩人家”小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，影響了曹明強(qiáng)房屋所在區(qū)域居民的生活，經(jīng)上海市閔行區(qū)房屋土地管理局、杜行公司及 “疊彩人家”的物業(yè)管理單位萬(wàn)歡公司協(xié)調(diào)，該區(qū)域劃入“疊彩人家”，由萬(wàn)歡公司實(shí)行物業(yè)管理。2001年6月14日，杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，約定自2001年7月1日至小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立止，“黎明花園”由萬(wàn)歡公司進(jìn)行物業(yè)管理，并約定管理費(fèi)、保潔費(fèi)、保安費(fèi)按建筑面積每月每平方米人民幣0.85元（以下幣種相同）向業(yè)主收取，房屋設(shè)備運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)按建筑面積每月每平方米0.05元向業(yè)主收取等。2001年7月起，萬(wàn)歡公司對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了物業(yè)管理，并按合同約定的金額向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。在收費(fèi)過(guò)程中，曹明強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生異議，故自2001年7月至當(dāng)年年底萬(wàn)歡公司按每套 25元收取物業(yè)管理費(fèi)。自2002年1月起，萬(wàn)歡公司要求曹明強(qiáng)按照每月每平方米0.70元繳納物業(yè)管理費(fèi)，曹明強(qiáng)予以拒絕。故萬(wàn)歡公司提出訴訟，要求曹明強(qiáng)支付2001年7月1日至2001年9月30日及2002年1月1日至2003年6月30日的物業(yè)管理費(fèi)人民幣1，142.40元。

　　原一審法院認(rèn)為，杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂的《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》依法有效，曹明強(qiáng)接受了萬(wàn)歡公司的物業(yè)管理及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)，現(xiàn)萬(wàn)歡公司按照每月每平方米0.70元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，未損害業(yè)主的利益。故判決：曹明強(qiáng)應(yīng)給付萬(wàn)歡公司2001年7月1日至2001年 9月30日及2002年1月1日至2003年6月30日的管理費(fèi)1，142.40元。案件受理費(fèi)89.82元，由萬(wàn)歡公司負(fù)擔(dān)38.40元，曹明強(qiáng)負(fù)擔(dān) 51.42元。

　　曹明強(qiáng)不服原一審判決，向本院提出上訴。認(rèn)為其原繳納管理費(fèi)的數(shù)額是每月25元，在萬(wàn)歡公司接手物業(yè)管理后，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于其與萬(wàn)歡公司未簽訂有關(guān)物業(yè)管理的合同，雙方?jīng)]有形成法律關(guān)系，故萬(wàn)歡公司按照每月每平方米0.70元標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)的依據(jù)不足。原一審法院確認(rèn)杜行公司與萬(wàn)歡公司之間的《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》的效力，并以此認(rèn)定其與萬(wàn)歡公司構(gòu)成合同關(guān)系是錯(cuò)誤的。萬(wàn)歡公司在實(shí)際物業(yè)管理過(guò)程中，僅保安方面比杜行公司有所改進(jìn)，其他方面并沒(méi)有區(qū)別，卻大幅提高物業(yè)管理費(fèi)數(shù)額，損害了業(yè)主的利益。另其已繳納了2001年7月至9月的物業(yè)管理費(fèi)，原審仍判決其繳納是錯(cuò)誤的，其愿意按照每月25元，共計(jì)450元支付物業(yè)管理費(fèi)。請(qǐng)求駁回萬(wàn)歡物業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

　　萬(wàn)歡公司辯稱，根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，曹明強(qiáng)所在小區(qū)屬前期物業(yè)管理階段。其在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，與杜行公司簽訂《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》后，將合同內(nèi)容在小區(qū)公告欄中張貼。根據(jù)該小區(qū)的實(shí)際情況，其并沒(méi)有完全按照合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)，而是將原核定標(biāo)準(zhǔn)作出下浮，收取每月每平方米0.70元的物業(yè)管理費(fèi)。原一審法院判決正確，請(qǐng)求維持原判。

　　本院原二審認(rèn)定一審查明事實(shí)屬實(shí)。

　　另查明，直至原二審審理期間，曹明強(qiáng)所在小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會(huì)。

　　萬(wàn)歡公司在原二審審理過(guò)程中放棄要求曹明強(qiáng)支付2001年7月1日至同年9月30日物業(yè)管理費(fèi)的請(qǐng)求。

　　本院原二審認(rèn)為，由于曹明強(qiáng)所在的居住小區(qū)始終未成立業(yè)主委員會(huì)，按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，該小區(qū)仍屬前期物業(yè)管理階段?！渡虾Ｊ芯幼∥飿I(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定：“新建商品住宅出售單位應(yīng)當(dāng)在出售住宅前制定住宅使用公約，與其選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同，并報(bào)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門備案”。本案中，根據(jù)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)商杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂的《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，內(nèi)容合法，且有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的備案，完成了物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定的必備要件，故萬(wàn)歡公司向曹明強(qiáng)收取物業(yè)管理費(fèi)的行為依法有據(jù)。現(xiàn)萬(wàn)歡公司主張按每月每平方米0.70 元的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)，并沒(méi)有超出向物價(jià)部門備案的標(biāo)準(zhǔn)，原一審支持其訴請(qǐng)正確。曹明強(qiáng)認(rèn)為其與萬(wàn)歡公司沒(méi)有物業(yè)管理法律關(guān)系的觀點(diǎn)錯(cuò)誤，其上訴請(qǐng)求不予支持。由于萬(wàn)歡公司在二審中放棄要求曹明強(qiáng)支付2001年7月1日至2001年9月30日的物業(yè)管理費(fèi)的請(qǐng)求，原二審對(duì)一審判決予以調(diào)整。據(jù)此判決：（一）、撤銷原一審判決；（二）、曹明強(qiáng)應(yīng)給付萬(wàn)歡公司2002年1月1日至2003年6月30日的管理費(fèi)1，067元。上訴案件受理費(fèi)89.82元，由曹明強(qiáng)負(fù)擔(dān)。

　　抗訴機(jī)關(guān)對(duì)上述判決提出抗訴，認(rèn)為原審判決認(rèn)定萬(wàn)歡公司向曹明強(qiáng)收取每月每平方米0.70元物業(yè)管理費(fèi)的行為依法有據(jù)，屬認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。主要理由是：（一）、原審判決確認(rèn)萬(wàn)歡公司物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合法有效，適用法律錯(cuò)誤。首先，曹明強(qiáng)與杜行公司簽訂的《上海市內(nèi)銷商品房出售合同》附件五約定，杜行公司自該物業(yè)售出后，由其負(fù)責(zé)對(duì)該小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，并與住宅區(qū)居民簽訂入住公共契約，進(jìn)行全面管理。杜行公司據(jù)此依約按每月每套15元向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。本案雖仍屬前期物業(yè)管理期間，但在原開(kāi)發(fā)商杜行公司已經(jīng)自行物業(yè)管理多年的情況下，原審判決仍適用《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定，顯然不符合本案的實(shí)際情況。杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，約定提高原杜行公司與業(yè)主約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于曹明強(qiáng)而言，萬(wàn)歡公司與杜行公司的約定系單方行為，對(duì)曹明強(qiáng)沒(méi)有約束力。其次，根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條關(guān)于“普通內(nèi)銷商品住宅的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)在區(qū)、縣物價(jià)部門會(huì)同房地產(chǎn)管理部門規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定”的規(guī)定，萬(wàn)歡公司欲將物業(yè)費(fèi)提高至每月每平方米0.70元應(yīng)與業(yè)主或業(yè)委會(huì)協(xié)商確定，由于曹明強(qiáng)所居住的小區(qū)尚未成立業(yè)委會(huì)，理應(yīng)由物業(yè)公司直接與業(yè)主協(xié)商確定，現(xiàn)萬(wàn)歡公司無(wú)證據(jù)證明提高物業(yè)費(fèi)已與業(yè)主協(xié)商確認(rèn)，故杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂的《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，在未經(jīng)業(yè)主協(xié)商同意的情況下提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，損害了業(yè)主的合法權(quán)益。（二）、原審判決認(rèn)定萬(wàn)歡公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的備案，缺乏事實(shí)依據(jù)。2001年3月，萬(wàn)歡公司向物價(jià)部門備案的《上海市物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)價(jià)目表》明確其管理區(qū)域?yàn)椤叭f(wàn)兆家園－疊彩人家”，根據(jù)《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，曹明強(qiáng)所在的三幢老式多層房即原“黎明花園”系于2001年7月起委托萬(wàn)歡公司實(shí)行物業(yè)管理。顯然，萬(wàn)歡公司向物價(jià)部門申報(bào)時(shí)，“黎明花園”并未并入“疊彩人家”，故原審判決認(rèn)為曹明強(qiáng)所在小區(qū)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)物價(jià)部門的備案，依據(jù)不足。

　　再審開(kāi)庭審理中，曹明強(qiáng)同意抗訴機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，認(rèn)為其在2001年7月1日前每月向杜行公司交付物業(yè)管理費(fèi)15元。萬(wàn)歡公司接受小區(qū)物業(yè)管理后，按每月25元收取物業(yè)管理費(fèi)，其對(duì)此亦予認(rèn)可。但杜行公司與萬(wàn)歡公司簽訂《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》后，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)其同意，不具有法律效力。萬(wàn)歡公司則對(duì)抗訴機(jī)關(guān)的抗訴理由不予認(rèn)可，認(rèn)為曹明強(qiáng)所稱的杜行公司原每月收取的15元物業(yè)管理費(fèi)亦未經(jīng)物價(jià)部門備案。盡管萬(wàn)歡公司對(duì)“黎明花園”進(jìn)行物業(yè)管理時(shí)已不是新建住宅，但因一直未成立業(yè)主委員會(huì)，依照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，仍然屬于前期物業(yè)管理期間，杜行公司作為開(kāi)發(fā)商與萬(wàn)歡公司簽訂《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，無(wú)須征得業(yè)主同意，具有法律效力。萬(wàn)歡公司管理的“疊彩人家”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)閔行區(qū)物價(jià)局備案?！袄杳骰▓@”并入 “疊彩人家”由萬(wàn)歡公司統(tǒng)一管理后，萬(wàn)歡公司亦曾就《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向閔行區(qū)物價(jià)局申請(qǐng)備案。但物價(jià)部門提出：原則上一個(gè)小區(qū)只有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于“黎明花園”建造時(shí)間較長(zhǎng)，情況較特殊，建議在“疊彩人家”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)降低收費(fèi)，在和業(yè)主達(dá)成協(xié)議后再給予辦理備案手續(xù)。萬(wàn)歡公司遂按照物價(jià)部門的意見(jiàn)多次與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并于2001年11月，經(jīng)由閔行區(qū)房地局七寶辦事處和當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)參與的部分業(yè)主座談會(huì)商議，確定將《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》約定的每月每平方米0.90元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮為0.70元。其后，部分業(yè)主與萬(wàn)歡公司簽訂了協(xié)議書?，F(xiàn)“黎明花園”113戶業(yè)主中，已有 90％的業(yè)主按照每月每平方米0.70元繳納了物業(yè)管理費(fèi)，包括曹明強(qiáng)在內(nèi)的12戶欠費(fèi)業(yè)主，通過(guò)訴訟，也按上述標(biāo)準(zhǔn)支付了物業(yè)管理費(fèi)。故原審判決正確，請(qǐng)求維持。

　　經(jīng)再審查明，原審認(rèn)定事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。

　　另查明，曹明強(qiáng)所居住的“黎明花園”小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)已成立。

　　本院再審認(rèn)為，根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，住宅出售后至業(yè)主委員會(huì)成立前，屬于前期物業(yè)管理階段。由于曹明強(qiáng)所居住的“黎明花園” 至原審期間一直未成立業(yè)主委員會(huì)，故原審確認(rèn)該小區(qū)屬前期物業(yè)管理階段，依法有據(jù)。又根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，新建商品住宅出售單位應(yīng)當(dāng)在出售住宅前制定住宅使用公約，與其選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同，并報(bào)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門備案。因此，前期物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)由建設(shè)單位與其選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立。杜行公司與萬(wàn)歡公司在當(dāng)?shù)胤课萃恋毓芾聿块T協(xié)調(diào)下簽訂的《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》，依法有效。萬(wàn)歡公司根據(jù)《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》對(duì)曹明強(qiáng)所居住的“黎明花園”小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，曹明強(qiáng)作為業(yè)主接受了萬(wàn)歡公司的服務(wù)，理應(yīng)支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)。

　　萬(wàn)歡公司對(duì)“疊彩人家”每月每平方米1.10元的物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案，手續(xù)完備。萬(wàn)歡公司接受對(duì)“黎明花園”進(jìn)行統(tǒng)一物業(yè)管理后確定的每月每平方米0.90元的物業(yè)費(fèi)低于上述已經(jīng)備案的標(biāo)準(zhǔn)。萬(wàn)歡公司亦曾向閔行區(qū)物價(jià)局提出備案申請(qǐng)。正如抗訴機(jī)關(guān)調(diào)查的，物價(jià)部門沒(méi)有準(zhǔn)予重新登記，主要是因?yàn)槲飪r(jià)部門認(rèn)為：一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)服務(wù)是相同的，公共設(shè)施是共有的，故原則上只能有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到“黎明花園”是早期開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)，房型和設(shè)施均比“疊彩人家”落后，而“疊彩人家”是比較高檔的住宅，故“黎明花園”適用“疊彩人家”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不妥當(dāng)。物價(jià)部門據(jù)此要求萬(wàn)歡公司與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，按雙方協(xié)商一致的價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)。上述情況充分反映，在“疊彩人家”物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)備案的前提下，物價(jià)部門對(duì)萬(wàn)歡公司在“疊彩人家”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)“黎明花園”的實(shí)際情況降低定價(jià)是允許的。由于“黎明花園”一直未成立業(yè)主委員會(huì)，萬(wàn)歡公司按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門意見(jiàn)，在與“黎明花園”業(yè)主協(xié)商過(guò)程中，經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T和居委會(huì)參與，再次降低物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米0.70元。該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況，尚屬合理。原審據(jù)此對(duì)萬(wàn)歡公司要求曹明強(qiáng)支付物業(yè)管理費(fèi)的訴請(qǐng)予以支持，于法不悖。本案原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決結(jié)果并無(wú)不當(dāng)?？乖V機(jī)關(guān)的抗訴理由，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十四條、第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　維持本院（2003）滬一中民一（民）終字第3082號(hào)民事判決。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) ?徐翠萍

　　審 判 員 ?何 玲

　　代理審判員 ?尤家培

　　二OO六年三月二十三日

　　書 記 員 ?徐曉煒