農(nóng)村征地拆遷，誰是農(nóng)村的權(quán)利主體，是征地拆遷的“戲”，也是非法征收的“災(zāi)區(qū)”。“五花八門”的征集主體和“怪誕”的征集文件讓人“摸不著頭腦”今天，景平律師會告訴大家，從國務(wù)院到村委會，誰是合適的主體。

1。國務(wù)院和省政府是決定集體土地征收是否合法的重要文件。只有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)簽發(fā)征地批準(zhǔn)文件。根據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，征收下列土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)：一、基本農(nóng)田；二、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；三、其他土地超過70公頃的。前款規(guī)定以外的土地征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不辦理征地審批手續(xù)。超越征地審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批手續(xù)。”此外，作為征地公告的重要內(nèi)容，征地審批權(quán)限和批準(zhǔn)文號應(yīng)當(dāng)在被征地村組以書面形式公告。有了上述信息，就可以在自然資源部官方網(wǎng)站的“全國征地信息共享平臺”上查詢到征地審批文件等相關(guān)信息。2縣級以上人民政府和土地行政主管部門發(fā)布土地征收公告和實施主體出具的土地征收批準(zhǔn)文件后，土地征收開始?？h級以上人民政府和土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作為發(fā)布征地拆遷補償方案公告的主體，組織實施具體的征地拆遷工作?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款規(guī)定：“國家征收土地的，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準(zhǔn)后公告實施?！闭魇眨骸氨徽魇胀恋氐氖?、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)公告征地情況，具體由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實施，“此外，各省、市對土地征收責(zé)任主體都作了明確規(guī)定。如《上海市集體土地征收住房補償暫行規(guī)定》第五條：“區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和住房補償。區(qū)（縣）土地管理部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的征地和房屋補償。”

山東省土地征收管理辦法第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施?！币虼?，當(dāng)我們看到征地拆遷補償方案公告時，不僅要看到公告的內(nèi)容，還要看到公告的主體。一般來說，只有縣級以上人民政府和土地行政主管部門才有權(quán)發(fā)布土地征收公告，實施土地征收。

3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處——行政委托或授權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是征地拆遷過程中最常見的主體。與省、市、縣政府或國土資源部門存在的“口頭”和“紙面”相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是“真正”的實施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在征地拆遷中扮演什么“角色”？通過查閱征地相關(guān)文件，鄉(xiāng)政府和街道辦事處的“身份”逐漸清晰。例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作?！保?） 在《廈門市集體土地上房屋征收與補償管理辦法》中，區(qū)人民政府可以根據(jù)征收項目的實際情況，委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調(diào)。”

合肥市被征收集體土地上房屋補償安置辦法第三條第二款區(qū)人民政府組織本級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，開發(fā)區(qū)街道辦事處、社區(qū)管理委員會作為實施單位，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)被征收集體土地上房屋補償安置的具體工作?！?/P>

安慶市城區(qū)集體土地和房屋征收補償安置暫行辦法第三條第二款：“各區(qū)人民政府、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（區(qū)）負(fù)責(zé)實施征收安置，負(fù)責(zé)組織同級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處落實轄區(qū)內(nèi)征收安置的具體事項……”

縣級以上政府和國土資源部門將征地任務(wù)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，實際上屬于行政委托或授權(quán)行為。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的情況下，對其內(nèi)部機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)的，地方辦事處或者其他組織行使行政職權(quán)的，視為委托。但到底是行政委托還是行政授權(quán)行為，我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鞯匚募桶讣木唧w情況來分析。村（居）委會、自治組織、非行政機(jī)關(guān)、村委會、村長、村書記等，是征地拆遷中不可或缺的“角色”，不是因為“他們”是被征收人之一，但因為“他們”成了收藏者的“代言人”，更何況村委會就是收藏者。

然而，法律是否賦予村委會實施征地拆遷的權(quán)利？答案是：不！

村委會不是行政機(jī)關(guān)，沒有行政權(quán)力?！洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。”，無權(quán)單獨制定或?qū)嵤┱鞯夭疬w。

村委會要協(xié)助征地拆遷的實施。如《關(guān)于實施〈上海市集體土地征收住房補償暫行規(guī)定〉的若干意見》中規(guī)定：“計劃征地通知書公告后，區(qū)征地