摘要：什么是集體土地？集體土地的法律規(guī)定是什么？集體土地使用權如何確定？

去年底，國家政策明顯偏向農(nóng)村集體土地。國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，修改了農(nóng)民集體土地征收補償制度。什么是集體土地？集體土地的法律規(guī)定是什么？集體土地使用權如何確定？集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地，又稱勞動群眾集體所有的土地。這里的集體，具體是指農(nóng)村（鎮(zhèn)）、村、村民小組等類似的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織對土地的所有權。其他集體沒有土地所有權。農(nóng)村土地（包括郊區(qū)）屬于集體所有，屬于國家所有或者依法被征收的除外。農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山屬于集體所有制。集體土地是我國土地所有權的一種形式。中國實行社會主義土地公有制，包括國家所有制（全民所有制）和勞動群眾集體所有制?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除依法屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、私有地、私有山也屬于集體所有《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！?。第八條城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農(nóng)民集體所有?！痹诩w土地管理方面，《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；屬于本村兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。”集體土地所有權的確認?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并出具證書確認所有權?！薄覟榱斯怖?，可以依法征收或者征用土地，并給予補償。集體所有的土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。集體土地使用權不得轉讓、轉讓、出租用于非農(nóng)建設，但因破產(chǎn)依法轉讓土地使用權的除外，企業(yè)合并等符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得建設用地的情形。集體土地使用權主體是一種特殊的民事主體，主要包括集體經(jīng)濟組織及其成員。集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益組織，在法律、行政法規(guī)允許的個別情況下，只能包括集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。根據(jù)憲法，土地所有權不能轉讓，土地使用權可以依法轉讓?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權，除符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)依法取得建設用地并轉讓土地使用權外，不得轉讓、轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設因破產(chǎn)、合并等情形依法使用土地的?！洞迕裎瘑T會組織法》第十八條規(guī)定，村民委員會對村民會議負責，報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，對村民委員會成員的工作進行評價；村民會議由村民委員會召集。十分之一以上的村民建議召開村民會議。2012年11月28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，修改了農(nóng)民集體土地征收補償制度。會議決定提請全國人民代表大會常務委員會審議。雖然目前尚不清楚修正案的具體條款，但有業(yè)內(nèi)專家推測，修正案的主要內(nèi)容是增加土地補償金，可能至少是現(xiàn)行標準的10倍。有專家表示，修正案草案的通過也為盡快出臺《農(nóng)村集體土地征收補償條例》鋪平了道路。

在下一屆政府的未來十年，城市化和農(nóng)村集體土地將成為主角。對于集體土地權利的確認，征地補償標準的問題將是政府工作的重中之重，因此要更加重視其存在的問題。你知道嗎