（1） 承諾的存在。承諾是合同成立的重要組成部分，也是行政相對人產(chǎn)生信任的起點(diǎn)。政府承諾的形式多種多樣，如工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記等。在資源控制的過程中，權(quán)利從一方轉(zhuǎn)向另一方。比如，在稅收關(guān)系中，公民轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)；在行政審批中，國家轉(zhuǎn)讓壟斷資源。（3）義務(wù)的承諾。行政主體對行政行為的合法有效實(shí)施負(fù)責(zé)，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為；行政主體還有義務(wù)尊重公民的人格尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)分配正義；公民有義務(wù)履行行政行為的附加責(zé)任。（4） 信任的存在。行政相對人的作為或不作為是基于行政主體行使行政權(quán)力的合法性和正當(dāng)程序的信任，同時(shí)產(chǎn)生合理預(yù)期。信賴保護(hù)原則的適用是行政法的一項(xiàng)重要原則，是行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的法律規(guī)范。在行政行為實(shí)施過程中，信賴保護(hù)原則有其具體的適用條件、范圍和方法。在行政法中確立信賴保護(hù)原則，是為了維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定，保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。然而，信賴保護(hù)原則與依法行政原則顯然存在著一定的沖突。為了協(xié)調(diào)二者之間的沖突，避免對法律秩序的不利影響，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信賴保護(hù)原則，行政行為的適用必須具備以下三個(gè)條件：一是必須有信賴基礎(chǔ)。行政行為生效后，才能對行政相對人產(chǎn)生約束力，取得相對人的信任。因此，運(yùn)用信賴保護(hù)原則的前提是行政行為有效，且有效事實(shí)為相對人所知，與行政行為是否合法無關(guān)。其次，要有信任的履行。信賴履行是指行政相對人基于行政行為中的信托的處分行為，即對方的財(cái)產(chǎn)安排和自身財(cái)產(chǎn)的處置行為，包括行為和不作為，因?yàn)樗J(rèn)為信托基金的基礎(chǔ)是穩(wěn)定的。信任基礎(chǔ)與信任績效之間存在因果關(guān)系。沒有信任基礎(chǔ)，就沒有信任績效。最后，信任必須值得保護(hù)。也就是說，保護(hù)必須是“合法的信任”，即“人民深信國家的行為或法律狀態(tài)，在建立信托基金基礎(chǔ)上沒有過錯(cuò)”。因此，信托是否值得保護(hù)的判斷，主要取決于行政相對人在法律狀態(tài)變化中是否存在過錯(cuò)。一般認(rèn)為，在下列情形下，信賴保護(hù)原則不適用于行政相對人：一是惡意欺詐、脅迫或者行賄為行政行為提供便利；二是對重要事項(xiàng)的陳述不正確或者不完整為行政行為提供便利；三是行政相對人的信賴保護(hù)原則行政相對人因重大過失知道或者不知道行政行為的，行政行為違法。行政信賴保護(hù)原則的適用范圍應(yīng)當(dāng)貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。實(shí)踐中，損害社會(huì)成員合法權(quán)益的主要是行政行為的變更。因此，行政信賴保護(hù)原則主要適用于行政行為的變更過程。行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。信賴保護(hù)原則在兩種不同的訴訟方式中有著不同的側(cè)重點(diǎn)。首先，抽象行政行為變更的適用。主要體現(xiàn)在行政主體不得作出具有追溯效力的抽象行政行為的原則上。根據(jù)法治原則，法律規(guī)范指向未來的行為，而不是限制過去的行為。其內(nèi)容必須具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、明確性和可預(yù)測性。法律規(guī)范雖然需要隨著社會(huì)的變化而調(diào)整，但也需要有連續(xù)性。否則，社會(huì)將陷入混亂。因此，一般禁止行政主體對抽象行政行為的追溯。即使在特定情況下可以追溯，也不能損害行政相對人依法取得的利益。二是具體行政行為的變化?？v觀各國行政法的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，信賴保護(hù)原則主要適用于具體行政行為的撤銷和廢止。具體行政行為的撤銷是針對違法行政行為的。具體地說，給予利益的違法行政行為的撤銷，只有在撤銷所保護(hù)的公共利益明顯大于相對人的信賴?yán)鏁r(shí)，才可以撤銷；對負(fù)有負(fù)擔(dān)的違法行政行為，機(jī)關(guān)可以依法撤銷，因?yàn)樾姓?zé)任行為的撤銷通常不會(huì)導(dǎo)致相對人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。但是，行政行為責(zé)任撤銷后，行政機(jī)關(guān)不能用更為不利的法律處罰來代替。取消具體行政行為是針對合法行政行為。具體地說，除非法律有特別規(guī)定，否則給予利益的行政法律行為原則上不能廢止。對負(fù)有法律責(zé)任的行政行為，主管機(jī)關(guān)可以依法決定是否予以撤銷。只有當(dāng)存在不能撤銷的情形時(shí)，行政主體才不能撤銷行政行為的負(fù)擔(dān)。你知道嗎