第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地土地增值收益管理，建立國家、集體、個人相結(jié)合的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地納入土地征收管理意見的通知》的規(guī)定，制定本辦法市場化與宅基地制度改革試點工作。第二條根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地市場化和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發(fā)[2015]35號），試點縣（市、區(qū)）和市、縣（區(qū)）政府地區(qū)，集體建設(shè)用地市場化制度改革試點縣（以下簡稱試點縣）和農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化再出讓本辦法適用于土地增值收益調(diào)節(jié)基金（以下簡稱調(diào)節(jié)基金）的管理。

第三條將集體建設(shè)用地、倉儲用地界定為集體建設(shè)用地。第四條本辦法所稱調(diào)整基金，是指按照建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準入制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準入和流轉(zhuǎn)過程中，從土地增值收益中提取的資金建設(shè)用地同權(quán)同價，流轉(zhuǎn)順暢，收益共享。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出讓、租賃、出資（股權(quán)）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的土地使用權(quán)所有人以出售、交換、贈與、租賃、出資（股權(quán)）或者其他視同轉(zhuǎn)讓的方式取得再轉(zhuǎn)讓收入的，應(yīng)當向國家支付調(diào)整費用。第二章收繳國庫第五條試點縣財政部門會同國土資源主管部門負責組織征收調(diào)整基金。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整費原則上由出讓方、出租方、投資方（股東）和轉(zhuǎn)出方支付。第六條調(diào)整費按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場或者重新流轉(zhuǎn)后土地增值收益的20%-50%征收。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在市場進入收入中扣除購置成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在扣除購置成本和土地開發(fā)支出后的凈收益購置成本和土地開發(fā)支出來自再轉(zhuǎn)讓收入。

試點縣綜合考慮土地增值收益情況，按照國家與集體土地增值收益總體平衡、保護農(nóng)民利益的原則，結(jié)合土地利用情況，確定調(diào)整基金征收比例，土地等級、交易方式等因素。第七條農(nóng)村集體建設(shè)用地以出讓、投資（股）方式入市的交易總價為入市收入。

以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。第八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出售、交換、租賃、出資（股）等方式轉(zhuǎn)讓的，按照下列方式確定再轉(zhuǎn)讓收入：（一）以出售方式轉(zhuǎn)讓的，銷售價格為再轉(zhuǎn)讓收入。

（2）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并補償差價的，以轉(zhuǎn)讓土地的評估價格與交換的土地或房地產(chǎn)的評估價格與合同約定的差價補償金額中的較大者為再轉(zhuǎn)讓收益。其中，以土地、房地產(chǎn)以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應(yīng)的差價補償。（3）以租金或投資（股）形式再轉(zhuǎn)讓的，以租金總額和成交總價為再轉(zhuǎn)讓收入。（4） 以償還債務(wù)、司法裁決等方式進行再轉(zhuǎn)讓的，以評估價格與合同協(xié)議價格中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。（5） 對向直系親屬捐贈或者負有直接扶養(yǎng)義務(wù)的，以及通過國內(nèi)非營利性社會組織和國家機關(guān)向國內(nèi)教育、民政等公益事業(yè)捐贈的，暫不征收調(diào)節(jié)基金。其他捐贈活動，以評估價作為再轉(zhuǎn)讓收入。第九條征地費用和土地開發(fā)支出的具體內(nèi)容和標準，由試點縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。

如果無法核實該地區(qū)土地入市或再流轉(zhuǎn)的取得成本，則可以根據(jù)該地區(qū)土地取得或土地收儲的平均成本，或簡單的征收調(diào)整方法，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的平均成本可按交易總價的一定比例制定資金，由試點縣人民政府報省財政和國土資源廳批準后實施。第十條試點縣應(yīng)當制定與城市國有土地統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地基準地價制度。在建立農(nóng)村集體土地基準價格制度之前，應(yīng)當參照國有土地基準價格制度。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)價格低于基準地價80%的，試點縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易通過土地有形市場或者公共資源交易平臺進行的，交易雙方應(yīng)當簽訂書面合同，約定地塊、面積、交易方式、交易總價等，調(diào)整基金金額、支付義務(wù)人和支付期限。

土地有形市場管理部門或公共資源交易平臺應(yīng)披露交易信息。

第十二條監(jiān)管基金托收部門根據(jù)合同和交易信息，核定監(jiān)管基金應(yīng)付款項，并出具支付通知。繳款通知書應(yīng)當載明土地的宗地、面積、交易方式、交易總價、調(diào)整基金數(shù)額、支付義務(wù)人和支付期限等。

監(jiān)管資金征收部門應(yīng)當定期公布農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的交易和監(jiān)管基金的支付情況。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易當事人按照約定支付價款、稅金、調(diào)整費后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

調(diào)整基金繳納證明是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市再流轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記的重要內(nèi)容。第十四條調(diào)整付款義務(wù)人應(yīng)當按照合同、協(xié)議和付款通知的約定，按時足額支付調(diào)整付款。對未按規(guī)定繳納調(diào)整基金的，財政、國土資源等有關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補繳。第十五條調(diào)整基金全額上繳試點縣地方財政，納入地方一般公共預(yù)算管理。試點期間，各省市不參與資金份額調(diào)整。

調(diào)整基金的具體支付方式按照省財政廳關(guān)于非稅收入征管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填“1039999其他收入”的政府預(yù)算收支分類科目。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)當平等