一、因用工主體復(fù)雜，致被告主體資格確定難

近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件中，有80%以上涉及工程違法分包或掛靠，“分包”、“轉(zhuǎn)包”及個人掛靠成為建設(shè)工程領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。由于承包人將建設(shè)工程違法層層轉(zhuǎn)包、分包或掛靠，使得勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)民工一旦討要工資，各級承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)（承）包合同來，相互推諉扯皮，誰也不愿意承擔(dān)責(zé)任。具體來說，有以下幾種情況，一是很多有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項目經(jīng)理”，“項目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來做。二是有的專門實行勞務(wù)分包，讓包工頭自己去找工人，致使大量不符合《勞動法》和《建筑法》規(guī)定，不具資質(zhì)的用工主體進(jìn)入了建設(shè)工程市場。三是有的是個人借用其他單位資質(zhì)，實際承建純屬個人行為。四是有的承包主體在工程施工期間有住所地、管理人員，但工程完工后，管理人員離開施工地，組織機構(gòu)撤離。甚至有的施工單位在施工結(jié)束后，通過有關(guān)部門在較短時間內(nèi)將原單位注銷或撤并后，在異地成立新公司，致使農(nóng)民工自己都搞不清到底是在為哪個“老板”打工，甚至農(nóng)民工根本搞不清其中轉(zhuǎn)包、分包情況。五是施工單位在用工時很少簽訂書面用工協(xié)議。部分即使簽訂了協(xié)議，很多出現(xiàn)蓋章、簽字等手續(xù)不全，更嚴(yán)重的是用工主體弄虛作假，在協(xié)議中簽的單位名稱到工商部門根本就查不到。以上種種原因，作為勞動者的農(nóng)民工分不清責(zé)任主體，法院審理此類案件時，更要花費大量精力來查找、確定用工主體，確定被告的主體資格，有時一個案件就要追加、變更訴訟主體多次。

二、因用工手續(xù)不完善，致使農(nóng)民工舉證難

首先，多數(shù)農(nóng)民工法律意識薄弱。勞動爭議訴訟中，很多原告因在勞務(wù)報酬等方面缺乏相關(guān)書面協(xié)議或勞務(wù)合同，對勞動報酬的給付標(biāo)準(zhǔn)、給付方式、期限、量化標(biāo)準(zhǔn)等缺乏相關(guān)書面依據(jù)，在主張權(quán)利時很被動。其次，農(nóng)民工的勞動工時主要由承包方記工為主，由承包方或雇主計算工程量、制作持有結(jié)算書，勞動者本人在整個勞務(wù)合同履行過程中處于被動和弱勢地位。第三，法院查證難。部分農(nóng)民工當(dāng)事人的訴訟中僅有主張而無相關(guān)證據(jù)，也不能提供相關(guān)線索，雙方各持已見，法院無法及時查清事實；有的經(jīng)較長時間自行索要或經(jīng)多個部門處理無效后才起訴，歷時較長，證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，使法院查證更加困難。

三、因用工單位有意躲避，致使該類案件調(diào)解難、快速結(jié)案難

拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)大多是經(jīng)濟(jì)實力較弱的小企業(yè)、個體戶以及沒有辦理工商注冊登記的小作坊及加工場所，主要集中于勞動密集型行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，實力較弱，技術(shù)水平低，抵御風(fēng)險能力弱，破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險較大。一旦遭遇經(jīng)營困難且拖欠工人大量工資的情況下，一些小企業(yè)老板有意躲避,致使法院無法直接送達(dá)，給農(nóng)民工討薪帶來很大麻煩。

四、群體性事件化解難

由于拖欠農(nóng)民工工資案件往往涉案人員較多，一旦處理不當(dāng)，極易引起農(nóng)民工群體上門討薪、群體上訪鬧事，甚至采取極端方式來達(dá)到目的，從而直接影響社會的穩(wěn)定。一旦造成群體性信訪事件，在化解過程中難度非常大，很多情況下需要政府出錢清理欠薪后，才能使事件得以妥善解決。

五、針對以上問題，臺前縣法院建議：

一是應(yīng)建立處理拖欠農(nóng)民工工資案件長效機制。要在開展“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理月”活動的基礎(chǔ)上，建立長效解決機制，開通農(nóng)民工討薪“直通車”，對拖欠農(nóng)民工工資案件，做到快立、快審、快結(jié)，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，減少農(nóng)民工當(dāng)事人的訴累。在受理案件時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人應(yīng)作出減、緩、免訴訟費的決定，受理案件后盡量縮短審理時間，判決時應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等損失列入賠償范圍，全力挽回農(nóng)民工兄弟的損失。

二是應(yīng)加大法制宣傳力度，提高勞動合同簽訂率。要進(jìn)一步加大對《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)的宣傳力度，教育用工單位與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并讓農(nóng)民工切實增強法律意識，充分認(rèn)識到“勞動合同”既是建立正常勞動關(guān)系的憑證，又是解決勞動爭議的重要依據(jù)，強化其證據(jù)觀念。

三是應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機制，加強與相關(guān)部門間的溝通協(xié)作。拖欠農(nóng)民工工資問題是目前困擾社會的一大難題，僅僅依靠法院的力量難以解決，需要勞動保障部門、法律援助機構(gòu)、相關(guān)單位及社會各界的密切配合與協(xié)作，才能從源頭上和根本上解決好這一社會難題。勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)察力度，加強對拖欠工資者加重處罰力度，保證我國法律規(guī)定的各項權(quán)利尤其是農(nóng)民工作為勞動者所享有的勞動權(quán)利得到全面落實。

四是應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律、法規(guī)，增設(shè)用工單位或個人民事違約責(zé)任。違約責(zé)任應(yīng)以拖欠工資的倍比進(jìn)行計算，像消費者權(quán)益保護(hù)制度中倍比罰則一樣，要通過沉重的代價來約束用工方的行為。若有需要，可來律霸網(wǎng)咨詢。