如何正確規(guī)定

在國外，存管機構(gòu)的認(rèn)定一般是由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定。例如《日本民事訴訟法》第513條第1款規(guī)定：“根據(jù)本部分的規(guī)定，當(dāng)原告或被告有義務(wù)作出擔(dān)保并被允許作出擔(dān)?；蜓航饡r，原告或被告可向其普通管轄區(qū)內(nèi)的地方法院或執(zhí)行法院作出擔(dān)?；蜓航稹?。因此，有權(quán)存款的機構(gòu)是主管法院。在中國臺灣，法院設(shè)立了一個存款辦公室來處理存款事務(wù)。我國《合同法》等立法沒有明確規(guī)定存款機構(gòu)，但司法部制定的《存款公證規(guī)則》規(guī)定，公證處是存款公證的經(jīng)辦機構(gòu)。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定符合實踐需要，有其合理性，但如果能從更高的立法層面加以規(guī)定，明確公證處為法定存款機構(gòu)，這將更有利于存款公證的發(fā)展

明確規(guī)定公證處是辦理存款公證的法律機構(gòu)。原因如下：（1）自1987年公證機構(gòu)在我國部分城市試行存款業(yè)務(wù)，1990年在全國范圍內(nèi)廣泛開展存款業(yè)務(wù)以來，積累了許多經(jīng)驗。（2） 實踐證明，由公證機構(gòu)進行存款公證，有利于及時調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，減輕債務(wù)人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟壓力，防止貨物和資金長期停滯或積壓，減少社會資產(chǎn)損失，防止糾紛，減少訴訟，維護社會民事和經(jīng)濟的正常流通秩序。（3） 托管是一項高度專業(yè)的非訴訟工作。公證處處理托管業(yè)務(wù)，這與其職能一致，也便于國家統(tǒng)一管理非訴訟業(yè)務(wù)。（4） 外國立法也有許多規(guī)定，要求公證處辦理存款公證處。例如意大利《公證法》第62-a條規(guī)定：“除上述登記冊外，公證處還應(yīng)設(shè)立存款登記冊，專門用于登記根據(jù)其面前達(dá)成的文件或司法機關(guān)日復(fù)一日的決定向其存入的貨幣或貨物的價值?！薄秺W地利公證法》第1條規(guī)定：“公證人由國家任命，有權(quán)制作和交付公證文件，保管當(dāng)事人委托的文件，并根據(jù)這些規(guī)定接受交付給第三方或支付給企業(yè)的資金和證券?！眕>

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