近年來國(guó)家正在大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，但是在新農(nóng)村建設(shè)中存在很多問題，如征收土地房屋中存在補(bǔ)償不合理、安置不到位等情況，急需解決此類問題，這不僅需要從制度上得到保障，同時(shí)設(shè)計(jì)征收房屋土地的村民也要通過合法的途徑來爭(zhēng)取應(yīng)得利益，不能成為新農(nóng)建設(shè)的犧牲者。

吳-波律師

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大力深化農(nóng)村體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。現(xiàn)行征地制度存在極不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重弊端，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中亟需改革的重要領(lǐng)域。眾所周知，中國(guó)《憲法》規(guī)定土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有兩種所有制形式，城市的土地屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán);農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。在目前中國(guó)不存在土地的私有制。國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。就是說，國(guó)家對(duì)土地資源實(shí)行了高度集中的嚴(yán)格管制，任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或才以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，必須通過國(guó)家的征收或征用。《土地管理法》第45條規(guī)定了國(guó)務(wù)院與省級(jí)政府的審批權(quán)限：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);此規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民的權(quán)益遭到了嚴(yán)重的侵害。究其原因，在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、城市化長(zhǎng)期受到人為阻止的背景下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，仍然是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。真正的問題不在于城市化，而在于現(xiàn)行土地制度的缺陷。當(dāng)前在城市化進(jìn)程中引發(fā)的征地矛盾與失地農(nóng)民等問題，根本上說是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與僵化的土地制度和其他相關(guān)制度變革滯后的集中反映。

如何改革城鄉(xiāng)二元土地制度，取消土地市場(chǎng)“雙軌制”，國(guó)家曾關(guān)閉了城鄉(xiāng)土地自由市場(chǎng)，政府成為土地市場(chǎng)的唯一主體。不管是公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地，一律由政府對(duì)土地實(shí)行征用。政府在“土地農(nóng)轉(zhuǎn)非”上壟斷地位，使自己在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易中成為唯一合法的中間人，就是說，只有政府有權(quán)強(qiáng)制性地低價(jià)征購(gòu)農(nóng)用地，然后再高價(jià)出賣給建設(shè)用地方者。我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計(jì)上的這種嚴(yán)重缺陷，為制度性尋租提供了巨大的空間，使政府充當(dāng)了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易中名符其實(shí)的“二道販子”，以地生財(cái)就成為不少地方政府打造政績(jī)的有效途徑。農(nóng)民則在這種不合理的土地制度安排中成為最大的受害者。

正因?yàn)榇嬖谝陨系那闆r，我國(guó)的土地制度存在諸多缺陷，故必須實(shí)現(xiàn)實(shí)行公平合理的征地補(bǔ)償、分配和安置，在征地中，問題不是農(nóng)民是否同意征地，而在于政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是否合理的問題，體現(xiàn)在以下幾方面，一是土地補(bǔ)償款明顯過低，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家征收土地由三項(xiàng)組成：①土地補(bǔ)償費(fèi)，②安置補(bǔ)助費(fèi)，③地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：①該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，②每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，③土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。二是補(bǔ)償分配比例明顯不公。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配是：①土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，②土地安置補(bǔ)助費(fèi)交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他安置單位，③被征土地的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)償款到農(nóng)民手上的款項(xiàng)大約只占總補(bǔ)償款的百分之5至百分之十，從成本價(jià)到土地出讓價(jià)之間生成的土地增值大部分被政府拿去，導(dǎo)致政府財(cái)政收入大部分來自土地，農(nóng)民成為最大的犧牲者。三是安置明顯不到位。政府征地后，由于安置工作的嚴(yán)重欠缺，造成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”失地農(nóng)民，成為當(dāng)前中國(guó)最為突出的社會(huì)問題之一。政府的征收導(dǎo)致農(nóng)民補(bǔ)償?shù)停貌坏綉?yīng)有的安置，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障成為最大的問題。

綜上所述，農(nóng)民在征地中成為最大的犧牲者，要改變這種現(xiàn)狀，一方面需要政府制定完善的土地征收等制度，在制度上保障，另外一方面同樣需要在征收中農(nóng)民要通過合法的途徑爭(zhēng)取維權(quán)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，爭(zhēng)取應(yīng)由的補(bǔ)償。在不能改變制度、現(xiàn)狀的情況下，改變自己，用法律武裝自己，用法律手段來爭(zhēng)取合法的利益。