附：村規(guī)民約的法律效應(yīng)

1、村規(guī)民約的法律性質(zhì)

村規(guī)民約的法律性質(zhì)村民自治應(yīng)當“依法而治”。這里的“法”，首先是指國家的憲法、法律、法規(guī)，以及國家的政策。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認可的“公約”，是村民實施村民自治的基本依據(jù)。它是村民基于法律的授權(quán)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，依照村民集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度。/2

2、村規(guī)民約的法律效力

村規(guī)民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權(quán)而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且內(nèi)容合法，就具有法律效力，換句話說，村民都應(yīng)當受其約束。村規(guī)民約，不僅是村民自治的依據(jù)，也是村民會議或村民委員會對當?shù)剞r(nóng)村進行管理的依據(jù)，因此，那些駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員，以及不屬于村辦的集體所有制單位的人員，雖然不參加村民委員會組織，也應(yīng)當遵守有關(guān)的村規(guī)民約，自覺地約束自己的行為。

村規(guī)民約的法律效力并不是無限的，而是受到限制的，并不是規(guī)約中的任何內(nèi)容均具有法律上的約束力。村規(guī)民約是基于法律授權(quán)而制定的，是用來填補法律空白的，而不是用來替代法律的，更不能與已有的法律相沖突。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容，凡是違反法律強制性規(guī)定的或與現(xiàn)行法律相沖突的，均不具有法律效力，不能夠用來約束村民。

3、規(guī)民約是否可隨意設(shè)定處罰權(quán)

村規(guī)民約，雖然是村民通過村民會議自主制定的，但這并不意味著村民們愿意怎么制定就怎么制定?！昂戏ㄐ浴笔菍Υ逡?guī)民約最基本的要求，這就意味著章程或規(guī)約不得含有侵犯村民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利等合法權(quán)利的內(nèi)容。如果規(guī)約中含有侵犯村民權(quán)利的條款，即使已經(jīng)過村民會議的多數(shù)同意，在法律上也是無效的。

處罰權(quán)的設(shè)定，直接影響到村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，因此，只能由法定機關(guān)依照法定程序來制定，我國的《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行規(guī)定了非常嚴格的程序。村民會議，并非國家機關(guān)，作為村民自治組織，無權(quán)擅自設(shè)定處罰權(quán)。

村民的賭博、打架斗毆等行為如果違反了《治安管理處罰法》，村民委員會可將其扭送當?shù)毓矙C關(guān)，由公安機關(guān)對其行為依法進行行政處罰。